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第一页，共三十一页，2022年，8月28日 突发事件应对法 一、立法宗旨及调整范围 二、突发事件内涵及分类 三、突发事件应对的基本原则和管理体制 四、政府及其部门在处突中的职责 五、单位和个人在处突中的责任和义务 六、法律责任 第二页，共三十一页，2022年，8月28日 中华人民共和国突发事件应对法于2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，2007年11月1日起施行。 本法分总则、预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、法律责任、附则等七章，共70条。 第三页，共三十一页，2022年，8月28日 一、立法宗旨及调整范围 （一）立法宗旨 应对法的立法宗旨是：预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。 第四页，共三十一页，2022年，8月28日 一、立法宗旨及调整范围 （二）突发事件应对法的调整范围 突发事件应对法的调整范围是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。也就是把应对突发事件的事前、事中、事后的全过程活动纳入本法的调整范围之内。 第五页，共三十一页，2022年，8月28日 一、立法宗旨及调整范围 （二）突发事件应对法的调整范围 预防与应急准备是做好突发事件应对工作的基础性工作，必须立足于“预防为主”的原则，积极做好预防应急准备工作。 监测与预警是应对突发事件工作的第一道防线，必须遵循“早发现、早报告、早处置”的原则，完善突发事件监测与预警机制，防患于未然。 第六页，共三十一页，2022年，8月28日 一、立法宗旨及调整范围 （二）突发事件应对法的调整范围 应急处置与救援是应对突发事件工作的核心环节，当突发事件发生时人民政府应当根据有关规定，启动相应级别的应急处置程序，包括信息报告、先期处置、应急响应、指挥与协调、应急结束等环节。 事后恢复与重建是应对突发事件工作的最后一个阶段，应当组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。 第七页，共三十一页，2022年，8月28日 二、突发事件内涵及分类 （一）突发事件的内涵 本法所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。其内涵包含了四个核心要素： 1、本法所称突发事件具有明显的公共性或社会性。 2、本法所称突发事件具有突发性和紧迫性。 3、本法所称突发事件具有危害性和破坏性。 4、本法所称突发事件必须借助公权力的介入和动用社会力量才能解决。 第八页，共三十一页，2022年，8月28日 二、突发事件内涵及分类 二、突发事件的分类 突发事件的分类是按照突发事件的性质、过程和机理的不同进行区分。本法将突发事件分为四类： 1、自然灾害：包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原灾害等。 2、事故灾害：包括各类安全、交通、公共设施、环境污染和生态破坏事故等。 3、公共卫生事件：包括传染病、群体性不明原因疾病、食品安全、动物疫情等严重影响公众健康和生命安全的事件。 4、社会安全事件：主要指严重影响社会治安秩序的突发事件。 第九页，共三十一页，2022年，8月28日 二、突发事件内涵及分类 （三）突发事件的分级 本法将突发事件按照社会危害程度、影响范围、突发事件性质、可控性、行业特点等因素分为特别重大、重大、较大和一般四级。 分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。 第十页，共三十一页，2022年，8月28日 三、突发事件应对的基本原则和管理体制 （一）突发事件应对的基本原则 1、突发事件应对工作的原则是预防为主、预防与应急相结合。 为了确保这一原则在突发事件应过程中落到实处，本法第五条还规定：“国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大事件的影响”。评估的目的是从根本上服务于防灾、减灾工作。 第十一页，共三十一页，2022年，8月28日 三、突发事件应对的基本原则和管理体制 （一）突发事件应对的基本原则 2、突发事件应对行政行为合理原则。本法赋予各级政府及其部门对突发事件的应对措施具有很大的裁量自由，有必要加以合理限制。应对措施的选择应当遵循两点要求：一是根据突发事件的性质、程度和范围采取不同级别的应急响应措施，严格落实突发事件应急预案。二是应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其它组织权益的措施。 第十二页，共三十一页，2022年，8月28日 三、突发事件应对的基本原则和管理体制 （二）突发事件应对工作管理体制 1、本法第四条规定：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责