就业失业保险制度及面临的.ppt

第一页，共三十一页。 一、我国失业保险制度发展历程 二、现行的失业保险制度问题与原因分析 三、调整我国失业保险政策的思路 四、专题分析 第二页，共三十一页。 我国失业保险制度发展历程 （一）1986年失业保险制度的初步建立 1986年国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》（以下简称《暂行规定》）这标志着我国失业保险制度的初步建立。《暂行规定》为初期的失业保险构建了制度框架，对构成该制度的一些基本内容做出了原则规定。但是这一制度有很多局限，如下： 1. 从覆盖范围来看，《暂行规定》仅限定为“四种人” 2. 从缴费来看，规定企业按照全部职工标准工资总额的 1%缴 费（税前列支），个人不缴费。 3.从目的来看，只是为了解决失业者的最基本的生活困难。 这一制度在很大程度上只是一种制度象征，并没有发挥应有的作用，也无法从根本上适应国民经济发展的要求。 第三页，共三十一页。 (二)1993年失业保险制度的改进 我国失业保险制度发展历程 1993年，国务院颁布《国有企业职工待业保险规定》（简称《规定》），使得我国失业保险制度得以发展，主要是针对以下几个方面作出改进： 1.“四种人”扩大为“七类人” 2.调整了待业保险待遇的参照标准，由原来的参照本人标 准工资改为社会救济水平。 虽然《规定》扩大了待业救济的范围，但是仍然局限于国有企业，虽然在制度上做出了改进，但是并没有从根本上改变制度的框架。随着社会主义市场经济体制的确立和现代企业制度的形成，以“待业救济”为本质特征的失业保险制度显然无法满足建立统一劳动力市场，实现劳动力资源合理配置和社会保障社会化的需求。 第四页，共三十一页。 失业保险制度发展历程 (三)1999年失业保险制度的完善 1999年国务院颁布了《失业保险条例》，这是我国失业保险发展史上一个具有标志性的重大事件，在《规定》的基础上主要做出了如下几个方面的修改： 1. 将制度正式命名为“失业保险”，相应的“待业救济金”正 式改为“失业救济金”。 2.覆盖范围扩大至城镇各类企事业单位。 3.调整了缴费比例，确立了单位和个人的保险费分担机制。 4. 将失业保险金的给付标准与最低工资和城镇居民最低生活保 障线相挂钩。 5. 对失业保险金的给付期限做出了明确的规定。 第五页，共三十一页。 我国失业保险制度发展历程 1999年，所确立的失业保险制度仍是现行的失业保险制度，在很大程度上解决了我国的失业问题，已经成功的实现了从制度象征到有效制度的转变。自《条例》颁布之后，实现了失业保险由救助模式向保险模式的转变，开始在失业保障中强调个人责任，体现了权利和义务对等，这与国际改革趋势是相一致的。 但是随着经济社会的发展，经济结构的转变，“新失业群体”的形成等一系列问题，向我国现行的失业保险制度提出来挑战。我们的失业保险制度要想应对这些问题，还是亟待完善的。 第六页，共三十一页。 失业保险制度运行中的问题与原因分析 （一）存在的问题分析 1. 大量失业群体被失业保险制度“拒之门外”，以及被覆盖的群体也不能真正受益。 （1）城镇下岗职工因之前未缴纳失业保险费，在他们下岗 后无法领取失业保险金，造成他们生活困难。 （2）大量的农民工也未被融进这个群体。他们流动性较强， 在对其失业与就业的鉴定上成本较大，另外还在很大程 度上受到户籍的限制。 （3）大量大学生在毕业后找不到工作，形成“新失业群体”。 （4）企业在辞退员工时常采用挤压手段，造成员工“自愿 失业”。 第七页，共三十一页。 失业保险制度运行中的问题与原因分析 2. 许多企业以各种方式拖欠，抵制失业保险费。 一些经营条件差收益不好的企业，往往会以收益不好来拖欠或者抵制缴纳保险费，这是因为在他们收益差的时候并未得到相应的补贴，他们的付出被认为是不值得的。另外，这其中也必有一些企业会通过做假账来造成表面上大量亏损的假象。 对于那些经营状况良好的企业。在这些企业里很少会存在失业的现象，在这些企业的经营者眼中，他们的付出并不能得到回报，每年缴纳大量的保险费用，这些费用只是一种转移支付，并没有相应的政策来奖励他们这种“慈善”行动。因此这部分企业也是不愿意缴纳失业保险费的。 第八页，共三十一页。 3.失业保险基金投资收益率较低且存在大量结余。 失业保险制度运行中的问题与原因分析 根据数据显示，我国每年的失业保险基金投资收益率不到2% ，明显低于社会保险基金总的收益率。这说明我国的失业保险基金在投资管理上