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政府基建项目投融资ABO模式开发与合规风险浅析 一、ABO的内涵 （一）定义 ABO模式即为“授权(Authorize) -建设 (Build) -运营(Operate)”模式，是地方政府通过直接授权相关企业作为项目业主，由其向政府方提供项目投融资、建设、运营、维护为一体的创新基础设施建设模式，合作期满将项目设施移交给政府方，政府方按约定给予一定财政资金支持的合作方式。 （二） 起源 ABO模式首创于北京市交通委员会代表北京市政府与京投公司在2016年签署的《北京市轨道交通授权经营协议》中，即北京市政府授权京投公司履行北京市轨道交通业主职责，京投公司按照授权负责整合各类市场主体资源，提供北京市轨道交通项目的投资、建设、运营等整体服务，并且在授权经营协议中，约定以授权经营费的形式，由北京市财政给予京投公司资金支持，以满足其提供全产业链服务的资金需求。 （三）实施流程 ABO模式目前尚处在发展初级阶段，各地政府已开始着手开始构思并运作符合本地的ABO模式，建设项目采用ABO模式的实施流程可简要概括为以下步骤： （1）地方政府授权地方国有控股专业化平台公司以ABO模式实施本项目，并签署授权协议。 （2）获得授权的平台公司根据项目特点制定符合实际情况的ABO项目实施方案报政府方审查，政府方组织专家、第三方咨询单位组织会审，通过后批复该实施方案。 （3）平台公司依据政府方批复内容及相关要求通