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明代的省级制度有过两次重大变化 :明初承元制设行省统驭郡县卫所,洪武九年改行省为布政使司,
确立都 、布、按并立的体制 ;宣德以后陆续向各地派驻的巡抚,逐步成为地方最高军政长官,巡抚衙
门成为新的省级权力机构;所不同的是,第一次变化出于最高统治者的主观设计而以制度的形式确立,
但三司并立作为省级权力结构的时间最多不过持续了半个世纪 ;第二次变化则完全受着客观 社会
政治 因素的推动而发生,虽然其实际地位并未以 法律 形式公开确立,但实际发挥作用的时间却长
达一个半世纪,并为清代所承袭且为定制;本文拟就明代巡抚的设置及其地方化、制度化等 问题 进
行初步探讨; 一 关于巡抚
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