财政学第1章财政概念和财政职能.pptVIP

* * 第一章 财政概念和财政职能 【教学目的】 通过本章的学习，要求正确理解政府与市场的关系，明确财政的一般概念，掌握财政的基本职能。 【重难点提示】 本章为重点章节，必须全部掌握 【授课时数】　6课时 【授课内容】 政府与市场 财政概念 财政职能 第一页，共三十八页。 第一节 政府与市场 一、市场失灵 1.概念：所谓市场失灵，就是说完全依靠市场机制的作用，无法达到社会福利的最佳状态。 即在完全市场竞争条件下，市场机制能充分配置资源，但在一些特殊领域或场合，市场机制本身不能得以有效的发挥，或即使市场机制能够充分发挥，也无法达到符合整个社会要求的正确的资源配置结果。 第二页，共三十八页。 两重涵义 一是单靠市场机制不能达到优化社会资源配置的目的； 二是对那些以社会目标为主的活动,市场无能为力。 这些问题是市场经济自身所无法克服的固有的缺陷或不足，西方经济理论将它们统统称为“市场失灵”或“市场缺陷”。 第三页，共三十八页。 2.表现形式 ①公共产品　 指一类具有共同消费性质的物品。如国防、路灯。 ②外部效应　 　指某一个体在从事经济活动时，给其它个体造成了消极（负效应）或积极（正效应）的影响，却没有承担应有的责任或没有取得应有报酬的情形。 第四页，共三十八页。 2.表现形式 ③市场垄断 在市场机制下，每个主体的行为都无法影响或左右市场价格，自由竞争使得资源配置达