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分阶段编制水土保持方案的建议 摘要：自《水土保持法》生效以来，540 000 多个生产项目实施了水土保持 方案和水土保持措施，从而减少了建造发展项目可能造成的 220 000 平方公里的人工土壤和侵蚀土壤面积土壤保持方案在预防和控制生产建设项目造成的侵蚀方面发挥着重要作用。监测和接受水土保持是核查水土保持措施在生产建设项目中是否受到事先管制的重要手段。在监测和接受过程中，我们注意到，现有的水土保持措施对一些项目受益者来说得到了很好的执行，根据该方案采取的新的水土保持措施与实际项目有所不同，这违背了控制土地退化的初衷主要基础设施的可行性研究与水土保持方案的制定分开，是水土保持方案新措施未能成功实施的主要原因。建议调整目前的两阶段水土保持方案编制方法 为了成功地执行水土保持方案的设计要素，并在建筑项目中发挥应有的作用。 本文件主要分析了分阶段制定水土保持方案的建议。 关键词：生产建设项目;水土保持方案;工作方式;分阶段引言 对于建设项目的生产和建设单位来说，至关重要的是制定直接影响到建设项目环境效率的水土保持方案，甚至可以确定建设项目能否在公众支持下完成。因此，生产和建筑单位必须制定适合其具体情况的水土保持方案，并根据其自身特点支持水土保持努力。 1、水土保持方案的定位和作用 生产建设项目水土保持方案不是一个普通的设计文件，而是一个依法编制、报批的文本，具有了特定的法律地位和作用。第一，依照法律规定的生产建设单位防治水土流失的责任及任务、国家标准规定的技术标准，编报并经行政部门审批的水土保持方案，是一件具有法律效力的文本，在工程建设、验收中都要依法予以落实，达到国家规定的标准和要求才能通过验收，工程项目方可投入运行。第二，依法审批或承诺的水土保持方案，对项目后续设计、施工、管理等工作有 很强的指导意义和约束作用，如防治责任范围、防治目标、防治措施体系、措施等级与标准、弃渣场数量与位置等重要事项，建设单位、设计单位、施工单位等不得随意变更或降低，如有重大变化需依法再次报批。具有如此强大法律约束力的技术报告，一般很少听到和见过，足以看出水土保持方案的法定地位。第三， 申报的水土保持方案是生产建设单位向国家做出的郑重承诺，一诺千金，一方面是方案中确定的防治责任区、防治目标、防治措施及投资、方案实施保障措施等的申报与承诺，另一方面是水土保持组织管理、后续设计、工程监理、水土保持监测、水土保持评估与验收等的承诺与安排。当今和未来，我国要建立诚信守约的文明社会，以往对水土保持方案的承诺意义大家还没有多少直观感受，今后越来越多的项目实行承诺制，水土保持方案在后续实施中的承诺、履约作用变得十分明显，特别是不诚信、未守约者将面临“一处失信，处处受限，多方惩戒”的严重后果。 2、存在的不足与问题 水土保持方案设计内容未能纳入主体工程可行性研究报告 近年来，随着国家改革的深化，“行政精简、授权、加强监管、改善服务”， 生产建设项目前期工作流程相关法律法规的调整进一步简化，水土保持方案从最 初项目审批的前提条件调整为项目开工的必要条件。以审批制度项目为例，水土 保持方案的审批阶段向后推延，可能导致水土保持方案设计中的措施和投资未列 入投资部审核的主要项目可行性研究报告，导致水土保持制度设计中的措施未得 到实施。同时，主工程可行性研究报告和水土保持计划报告的先后次序成为业主 经常提到的问题。根据主工程审核与水土保持审批之间的不同时间点，主要有以 下两种情况。 水土保持方案编报审批流程存在不足 水土保持方案是在对主工程进行分析和评价的基础上实施的。当编译器在编译过程中对主项目的设计有负面意见时，下一步的执行和后续各章的编译在当前代码中并不明确。为了完成水土保持计划报告的任务，水土保持计划编制股只能与主要项目的设计者沟通。自订主专案设计者后，即可继续下一个步骤。如果项 目准备单位拒绝主项目设计，双方无法达成一致意见，下一步行动是需要考虑的问题。《开发建设项目水土保持技术规范》(gb 50433—2008)规定:“如果对主要项目有负面意见，必须由主要规划单位重新证明。”。新技术标准《生产建设项目水土保持技术标准》(gb 50433—2018)实施后，该内容被删除。在实践中， 当上述情况因技术标准中缺乏处置方法而出现时，规划编制单位可以避免一些现有问题，及时完成报告工作，从而对工程建设中水土流失的防治造成隐患。 水土保持方案审批后移影响水土保持监测 生产性建筑项目水土保持监测和评价标准(GB/t 51240-2018)规定，用于监 测建筑项目的信息技术可分为建筑筹备时间、施工时间和试验时间。生产项目监 测时间可分为建设时间和生产运行时间两个阶段。必须在施工前一年控制土壤侵 蚀及其预防状态，作为控制土壤侵蚀的一部分。在施工筹备阶段之前，根据有关 技术标准和水土保持