第04讲公共投资体制.pptVIP

3、政企分离 英国在民营化改革前，在城市公用事业实行的是以“政企合一”为特征的政府管制体制，1980年代初，英国以电信产业为开端，相继对电力、煤气和自来水供应、铁路运输等主要城市公用事业实行民营化改革。 同时，对这些产业的政府管制体制也实行了重大改革，其改革的中心内容是：从根本上调整政府与企业间的关系，即把原来由政府直接干预企业经营活动的政企关系调整为由政府间接控制企业主要经济活动的政企关系。 实现从以“政企合一”为特征的政府管制体制向以政企分离为特征的体制过渡。 在城市公用事业实行政企分离的管制体制后，政府不再直接干预企业的日常生产经营活动，企业根据政府颁发的经营许可证的有关条款，按照市场经济原则开展生产经营活动，从而实现了企业经营机制的根本性转换。 第三十页，共四十四页。 法国在公共投资准入实践上的特点 1、城市公用事业实行特许经营制度 特许经营制度就是政府通过合同约定将公用事业交给企业去经营，行政部门也称经营权发租方，将一公用事业经营权交给一私人机构（有时是公立机构），即经营权承租方；由其通过对用户征收租金等手段以及其它有利条件，对所承租的公用事业进行开发管理，自负盈亏，并承担各种风险。 特许经营制度被广泛地应用于高速公路、供电、通讯、有线电视、城市供暖、垃圾处理、污水处理、停车场等设施的建设和经营，甚至包括监狱的建设和经营。 其基本特点是：一是设施公有；二是以合同