特大暴雨对我国突发公共事件应急管理的启示研究.docxVIP

摘 要 特大暴雨可能会造成城市内涝，山区山体滑坡，城乡洪涝灾害。严重的特大暴雨还会造成人员伤亡和城市巨大的经济损失。2021年7月20日河南省由于遭遇历史罕见的特大暴雨，导致城市内涝，大量的雨水进入地铁，造成了全省死亡失踪达到398人，特别是郑州市死亡失踪人口占全省95.5%，给河南省人民带来了巨大的身心伤害和经济损失。本文主要以特大暴雨为例，挖掘我国突发公共卫生事件应急管理中存在的问题，例如：基层政府面对突发公共事件反映迟缓，事情发生后谎报实际受灾人数，工作作风存在偏差、在面对突发公共事件时，缺乏应急救援机制、政府部门和市民缺乏防范意识等。并提出全面保障，提高预估风险能力、加强指挥，提高应急响应速度、联合群众，增强防范意识的改进措施。全面综合的有效预防和处理突发公共卫生事件的发生。 关键词：特大暴雨；突发公共事件；应急管理 目 录 TOC \o 1-3 \h \u 16672 引言 1 27018 一、特大暴雨及突发公共事件应急管理的概况 1 186 （一）突发公共事件应急管理的概念 1 8146 （二）河南7.20特大暴雨的概况 1 4797 （三）国内外文献综述 2 3796 二、突发公共事件应急管理存在的问题 3 2999 （一）基层政府反映迟缓，工作作风存在偏差 3 12935 （二）缺乏应急救援机制 3 21210 （三）政府部门和市民防范意识薄弱 4 11272 三、突发公共事件应急管理的原因分析 5 18620 （一）基层政府风险预估不足，存在形式主义 5 13782 （二）应急管理能力薄弱，预警与响应联动机制不健全 5 12569 （三）传统风险防范理念的偏差 6 4880 四、突发公共应急管理的解决措施 6 24474 （一）提高应急响应速度，树立正确的工作理念 6 6553 （二）建立健全应急救援机制 7 26615 （三）联合群众，增强防范意识 8 13889 结语 9 21474 参考文献 10 880 致 谢 11 PAGE PAGE 1 引言 根据大象新闻，2021年7月25日12时，河南此轮强降雨造成河南139个县（市、区）1464个乡镇1144.78万人受灾，因灾死亡63人、失踪5人。特大的暴雨洪灾给河南人民的生命和财产带来沉重的损失，让人心痛。我们不得不反思，多方官媒和自媒体也连连发文：郑州暴雨五次红色预警：为何未及时停课停业？郑州斥资500多亿的海绵城市失效了吗？河南的暴雨到底是天灾？人祸？ 因此，本文主要围绕河南7.20特大暴雨为例，展开关于对突发公共事件的存在的问题及原因分析，并提出对应解决方案。以便于更好地为基层政府应对突发公共事件提供建议，对基层政府建立健全应急救援机制，加强防范意识具有一定的参考价值。 一、特大暴雨及突发公共事件应急管理的概况 （一）突发公共事件应急管理的概念 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。应急管理是指在突发公共事件发生前或发生后，采取相应的监测、预测、预警、储备等应急准备，以及现场处置等应急措施，及时对产生事件的可能因素进行预防，对已出现的事件进行控制，同时实施紧急医疗卫生救援，以减少对社会政治、经济、人民群众生命安全的危害。 （二）河南7.20特大暴雨的概况 河南省2021年7月17日至7月23日，河南省遭遇了百年不遇的特大暴雨，降雨在17日和18日主要集中在豫北，焦作和安阳一带。19日和20日开始转移到了以郑州为中心的南部。21日和22日又再次向北移动，直至23日才结束降雨。整个降雨过程中，累计面雨量最大达到589毫米。导致河南省中北部地区严重汛情，12条主要河流水位超出警戒线，多处蓄洪区发生决口。导致河南省150个县受灾，累计1478.6万人受到洪灾影响，直接造成全省经济损失1200.6亿元。 （三）国内外文献综述 从突发公共事件的社会反应来说，中国散文学会会员李超明、张仁鹏在其文章《重大突发事件应对中的社会心理调适》中指出突发事件发生时，由于公众对信息掌握有限，内心会产生无力感，从而引发消极社会情绪，如惊恐、恐慌、恐怖等情绪的集体恐惧。在恐慌情绪形成时，也会造成相应的认知偏差。同时，民众的情绪最终会表现在行为上，如盲目的从众现象出现。对于各类社会反应产生的原因，西南交通大学马克思主义学院教授谢熠指出：社会认知加工，个体对社会性信息所形成的直觉构成社会知觉，对周围的社会信息进行加工推理的过程构成社会认知。武汉大学社会发展研究院院长罗教讲则认为原因有二：第一是网络舆情的作用。第二，信息属性的干扰。公众在对信息进行判断时，容易接受信息显著性的积极或消极暗示，并在社会认知负