村级议事协商创新实验试点工作方案.docxVIP

村级议事协商创新实验试点工作方案一、试点背景 2020年-2022年，被确定为全国48个农村社区治理实 验区单位之一，实验主题“建立党建引领、多方参与、协商 共治的农村社区治理新机制”，社区围绕这一主题，在“基 层服务型党组织建设““农村社区治理体系建设”“农村社 区协商机制建设” “社区治理组织议事难”等方面开展了积 极的探索，创新搭建了 “1+N+X”协商组织架构，建立了 “H355” 协商共治机制，在促进乡村建设、化解老旧矛盾等方面取得 了明显的成效，初步培育了社区协商治理的土壤，夯实村民 自治的基础。但是社区治理方面仍然存在不少问题：一是协 商治理的深度和广度不够；二是村民公共集体意识不强，参 与积极性不高；三是信息化技术手段有限；四是“三治”融 合有待再深化。为此，需要再试再推，通过基层实践，作为 “试金石”，来检验民主协商在村民自治中的作用和效能。 二、试点内容或思路(一)构建党建引领机制 .加强党建引领组织建设 (1)党组织的适应能力与治理水平，优化农村基层党 组织设置形式，推行“支部+居民” “支部+合作社”等模式， 实行合作社党组织负责人与社区党组织负责人交叉任职，探 索“村企联建”新模式。 (2)在实施政经分离的基础上，形成以社区党组织为 领导核心，居民委员会执行、居民监督委员会监督、社区协 商委员会参与，居民的选举权、决策权、管理权、监督权同 步发展的农村社区治理新模式。 (3)鼓励和支持党员结合自身特长，就近就便参与“微” 协商等，有效发挥自治功能。 (4)深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、 带妇建活动，构建以基层党组织为核心，居民自治组织、红 白理事会等各类服务组织。 .加强党建引领平台建设 (1)建立农村社区党代表工作室。以微信群、QQ、口 头电话等形式收集村情民意。规范接待、交办、回复、反馈 等工作流程，及时有效地解决群众反映的问题。 (2)建立党员+居民议事厅，用于党员和居民代表开会 等协商议事的公用场所。 (3)搭建党情民意网络互动平台，网上议事等功能于 一体。及时收集和反馈居民群众关心的问题，提高居民知晓 权、参与权。 .加强党建引领载体建设 (1)结合“三会一课”制度，灵活开展与党员群众“说 事”“恳谈”等，广泛收集民情民意。 (2)深化无职党员设岗定责、“双培双带”先锋工程、 为民服务全程代理、流动党员“双向带动”，开展民事代办 等活动。 (3)在党务公开栏展示党建工作成果和党员的先进事 迹。 .加强党建引领机制建设 (1)建立党建引领的项目化运作机制。在党组织的领 导下，建立农村社区产业发展、引导农村社区各类组织采用 项目化的方式，推动公共服务。 (2)建立党建引领的参与式治理机制。在社区党组织 的领导下，制定社区协商委员会、党员议事会等运作规贝心 引导发动社区内的党员、干部等参与社区建设。 (3)建立党建引领的利益联结机制。实施民主评议奖 励办法(给予一定的物质和精神奖励)，带动居民参与乡风 文明建设。 (二)构建多方参与、协商共治机制.组建协商共治一个主体 协商共治主体，即社区协商委员会。在社区党组织、居 民委员会领导下开展工作。协商委员会实行“1+N+X”的人 员结构制，“1”是社区协商委员会主任，由社区党组织书 记担任。包含社区“两委”成员、居务监督委员会、 居民小组、“两代表一委员”、驻村单位、辖区社会组织、 农村集体经济组织等，建立上述人员信息库。同时，依托社 区干部包组包片，建立村级以下协商委员会，实现协商网格 化。“X”指利益相关方。根据协商事项需求，从“1” “N” 选取需要参与的人员，与“X”组建协商委员会。协商事项 结束后，协商委员会自动解散。 .建立协商共治一套目录 以社区为单位，建立社区协商共治目录库，分为公共事 务类、基础设施类、乡风文明类、公共服务类、权益保护类 等5个大类30余项具体事务。 .构建协商共治三个层级 构建村级、村级以下、村与村之间的“三级协商机制”。 村与村之间层面的协商，可提请镇党委、政府指定镇相关分 管负责同志牵头组织协商或第三方组织。 .推行协商共治“五步五单” (1)协商议题内容采集。在社区党组织的领导下，通 过“党员议事日”、党群理事会、微信、QQ、电话或口头等 多种方式，定期不定期采集协商议题，形成“协商议题采集 单”。 (2)协商议题内容交办。重大事项由社区党组织牵头， 通过协商会议，确定协商议题，交办给某社区干部或第三方 组织。对特事、急事可以跳过交办程序。对条件不成熟的, 暂不列入协商议题的，告知当事人或提案人，说明理由。 （3）协商议题内容办理。承办人或第三方组织根据协 商内容，牵头组织社区、居民小组相关人员和相关利益方实 施，并根据需要，召集法律顾问、专业人士等列席。涉及同 一个社区“两委”成员包组范围内1个或