第章财政概念和财政职能.pptVIP

政府决策失误案例： 辽宁省葫芦岛市在1996年至2006年的十年见，耗资1.4亿元，先后建立了3个长途汽车站，这三个汽车站有的资源闲置，有的手续不全，有的选址不当。 在一个日均客流量只有2万人次，高峰期间才达到3万人次的城市，10年内竟耗资1.4亿元，建了三个长途汽车站。 财政学》(第四版） 陈共 主编 第二十八页，共四十九页。 案例：政府采购过程中的寻租行为 政府采购过程中的寻租是指政府采购市场中采购方利用手中的权利对政府采购过程中存在或形成的租金的追求。 政府采购寻租行为分为“寻租”和“设租”两个过程，寻租过程是政府采购方对政府采购中因各种原因形成的固有的租金的追求，随着“寻租”过程的发展，逐渐出现了“设租”过程。“设租”是指采购方利用手中的权利，为供应商设置关卡和障碍，“逼”其缴纳“过路费”。任何在某一交易或活动中居于优势地位的人都可能有“设租”，其特点是“强者”利用权利向“弱者”发动攻势，最终获取非法收益，简单地说也就是以权谋私。这种寻租过程与腐败息息相关。 财政学》(第四版） 陈共 主编 第二十九页，共四十九页。 原铁道部腐败窝案： 媒体曾报道过高铁的天价采购：一个自动洗面器7.2万元，一个洗面台2.6万元，一个卫生间纸巾盒1125元……张曙光一案反映的情况，与之前的媒体报道相呼应。 13家向张曙光行贿的企业中，10家与列车配件有关，涉案金额4594万余元，占张曙光受贿总金额（4755万元）的97%。 向张曙光行贿的多为民营企业，所有的利益最终都通过高铁的天价采购得以掩盖。 这些企业的行贿金额与中标产品的单价之间，看似存在正比关系。如生产机车、微机网控系统、空调系统等高端设备的企业，一般行贿的金额比较高，从几百万到上千万；而承揽门窗、座椅等项目的企业，行贿的金额较低，一般在几十万元左右。 财政学》(第四版） 陈共 主编 第三十页，共四十九页。 第三节 财政职能 一、研究财政职能的思路和意义 （approach and significance of researching functions of public finance） 二、资源配置职能 （resource allocation） 三、收入分配职能 （income distribution) 四、经济稳定与发展职能 （economic stabilization and development） 财政学》(第四版） 陈共 主编 第三十一页，共四十九页。 财政配置的机制和手段主要有： 1、确定财政收入占GDP的合理比例 2、优化财政支出结构，保证重点支出 3、合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设 4、通过政府投资、税收和补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率 5、提高财政资源配置本身的效率。 财政学》(第四版） 陈共 主编 第三十二页，共四十九页。 收 入 比 例 x 绝对公平分配线 y 收入分配职能的机制和手段主要有： ● 收入分配的核心问题：公平分配 洛仑兹曲线：在一个总体（国家、地区）内，以“最贫穷的人口计算起一直到最富有人口”的人口百分比对应各个人口百分比的收入百分比的点组成的曲线。 人口比例 洛仑兹曲线：（图1-2 ） 财政学》(第四版） 陈共 主编 第三十三页，共四十九页。 财政实现收入分配职能的机制和手段： 1、划清市场分配与财政分配的界限和范围 2、规范工资制度 3、加强税收调节 4、通过转移性支出 财政学》(第四版） 陈共 主编 第三十四页，共四十九页。 财政实现稳定和发展职能的机制和手段： 经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡 通过制度安排，发挥“自动”稳定作用 通过投资、补贴和税收等安排，消除经济增长中的瓶颈 保证非生产性的社会公共需要 财政学》(第四版） 陈共 主编 第三十五页，共四十九页。 财政学》(第四版） 陈共 主编 财政学》(第四版） 陈共 主编 财政学》(第四版） 陈共 主编 财政学》(第四版） 陈共 主编 财政学 主讲人：经济与管理学院 冯 瑞 邮箱： 财政学》(第四版） 陈共 主编 第一页，共四十九页。 四点要求 不旷课，如迟到要安静的进来。 上课不要说话。 多提问，要注意思考。 多看课外书 财政学》(第四版） 陈共 主编 第二页，共四十九页。 考察方式： 1.平时作业（小论文）和纪律情况 2.最后一次考察情况 财政学》(第四版） 陈共 主编 第三页，共四十九页。 《财政学》，（美）哈维·S ·罗森 中国人民大