城镇化进程中涉农社区转型发展研究.docx

? ? 城镇化进程中涉农社区转型发展研究 ? ? 欧美强 范华亮 〔Summary〕涉农社区是我国城镇化进程中出现的一种新型社区组织。通过将涉农社区纳入市政总体规划和管理，实现了村民由分散到集中的居住、从村民到市民的转变。但当前涉农涉区还存在公共服务和社会管理配置滞后、治理总体能力和水平有待提高、不可持续和影响社会稳定的因素等问题。对此，必须坚持组织体系社区化、生活方式城市化、社区治理现代化的发展和建设思路，不断创新社区管理体制与机制，提升公共服务和社会管理设施标准，加强治理体系和治理能力现代化建设，实现涉农社区从农村组织样态向城市组织样态、从农村生活向城市生活、从农村管理向城市治理的转型发展，才能提高社区居民的获得感、幸福感、安全感。 〔Key〕城镇化；涉农社区；城市社区；转型发展 〔〕D669〔〕A〔〕2096-8442（2021）01-0047-05 涉农社区是我国城镇化进程中出现的一种新型社区组织。实现涉农社区向城市社区的转型发展，是城镇化进程中城市管理与发展面临的新课题。加强对涉农社区转型发展的研究，不仅可以在理论上加深对我国城市化进程的认识与理解，而且在实践中有助于指导城乡社区治理体系和治理能力现代化建设，从而不断保障和改善民生，提高涉农社区居民的获得感、幸福感和安全感。 一、城镇化与涉农社区 改革开放以来，我国经济社会发展迅速，以工业化、信息化、城镇化、农业现代化为表征的现代化快速推进，城镇化成了我国经济社会发展的客观趋势，国家也制定了相应发展规划，在大力推进城乡统筹和城乡经济一体化发展战略的同时，一个个涉农社区也随之在城乡接合部出现。 目前，在学术界，有关涉农社区的研究主要集中在以下两个方面。一是涉农社区的治理研究。有的主张以“推进产权制度改革”完善涉农社区治理〔1〕；有的以从“新公共服务理论”“公民参与理论”和“善治理论”出发，对“涉农社区治理模式”进行了研究和探讨〔2〕；还有的对涉农社区的信息化管理进行了调研，并提出了相应建议和对策〔3〕。二是涉农社区公共服务建设研究。有的强调以“主题社区”来推进涉农社区公共文化服务事业建设和发展〔4〕，有的主张加强公共服务设施供给与管理，以提高居民的满意度〔5〕。 有学者认为，涉农社区是一种新型的社会组织，是“村改居”后以原村民为主，并开始接纳新居民的城市社区，涉农社区成员的户籍结构、居民职业结构、社区管理体制等已与城市社区基本相同，只是社区的管理水平与城市社区还有差距〔6〕。表面上看，涉农社区与城市社区没有多大差异，其区别在于社区的管理服务水平。实际上，在涉农社区，集中安置村民的生活方式、所在区域日常管理与服务等正处于从农村向城市的过渡阶段，因此，涉农社区只能称得上是一种“准城市社区”。 基于“农民适度集中居住”区域就是涉农社区（农村新型社区）的理解和认识，根据集中居住模式的不同，有学者将涉农社区划分为集体经济型、城镇带动型、乡村旅游型、农业园区型、灾后重建型和工程移民型等六种类型〔7〕。在此基础上，有学者根据形成原因和经济特征不同，将涉农社区划分为一元内生性、多元内生性、一元外生性和多元外生性四种类型〔8〕，进从而认为，集体经济型、城镇带动型、工程移民型分别属于一元内生性、多元内生性和多元外生性社区的典型代表，乡村旅游型、农业园区型属于复合类型社区，灾后重建型既可分属一元内生性社区，也可分属多元外生性社区。以上有关涉农社区不同类别的区分，有助于我们进一步深入认识和理解涉农社区的特征和本质。 在政策层面上，目前还没有一个明确和权威的有关涉农社区的界定。根据成都市《关于进一步提升重点镇、一般镇、涉农社区及村（农民集中居住区）公共服务和社会管理配置标准的指导意见》有关涉农社区的规定看，涉农社区是指在各区（市）县县城或场镇附近成建制的与农民集中居住区的村、镇相并列的一级社会基层组织〔9〕。从地理空间看，涉农社区位于县城或城镇附近；从组织形态来看，涉农社区整体改变了原来农民分散居住状态的一种新型组织建制；从行政管理序列来看，涉农社区是与村相当的一级组织。可见，将涉农社区与“农民适度集中居住”的组织或区域等同起来，其概念过于宽泛，有的“农民适度集中居住”与城镇化进程甚至毫无关系，并且集中安置居民并未根本改变“农民”的生活方式。 综上，涉农社区是城镇化发展的结果，它位于城镇与乡村接合部，所在区域的村民已经集中安置居住，他们的生活产方式已从农业转向其他產业。从发展趋势看，涉农社区是和我国城镇化进程中出现的一种新型社区组织，它处于向城市社区转型发展阶段。 二、城镇化进程中涉农社区转型发展面临的主要问题 在城镇化进程中，涉农社区作为城市基层组织已经被纳入市政总体规划和管理，也实现了由“村民”向“市民”的身份转变，但涉农社区要实现向城市社区的根本性转变，还面临一些亟待解决的问题。