(16)--11.3日本、澳大利亚卫生应急体系介绍.pptVIP

第十一章 国外卫生应急体系建设概况11.3 日本、澳大利亚卫生应急体系介绍 日本卫生应急体系介绍一、法律法规 二、卫生应急体制和机制（一）以首相为最高指挥官的灾害管理体制（二）以召开防灾工作会议为中心的管理体制（三）卫生应急管理体系（四）非政府组织参与救援 一、法律法规日本灾害救助的基本制度是以中央和地方各自以立法的方式建立的 中央政府的母法是1947年颁布的《灾害救助法》和1961年颁布的《灾害对策基本法》。 1971年《大都市震灾对策特别措施法》1978年《大规模地震防灾对策推进纲要》1995年《地震防灾对策特别措施法》 一、法律法规1988年和1992年分别制定了《南关东地区赈灾应急对策活动纲要》与《南关东地区直下型地震对策大纲》2003年《关于完善防灾信息体系的基本方针》和针对8级地震应急措施的《大规模地震对策特别措施法》 二、卫生应急体制和机制（一）以首相为最高指挥官的灾害管理体制专门的自然灾害应急管理决策和协调机构和以内阁首相为危机管理最高指挥官的危机管理体系，负责全国的危机管理。在首相官邸建立了全国“危机管理中心”，指挥应对所有危机。 中央防灾会议（Central Disaster Management Council）负责应对全国的自然灾害，是综合防灾工作的最高决策机关，下设专门委员会和事务局。 二、卫生应急体制和机制（二）以召开防灾工作会议为中心的管理体制平时定期召开的防灾工作会议来部署应急工作 ，在灾害发生时，基础部门根据灾害的危害程度以及本地区的抗灾能力决定是否向上级部门汇报 重大灾害，内阁总理负责提议内阁设置“非常灾害对策本部”来调集全国资源进行灾害应急处理工作，中央防灾会议作为主要的方案制定机构提供各种灾害应急处理意见 二、卫生应急体制和机制（二）以召开防灾工作会议为中心的管理体制在1995年的地铁沙林事件之后设置了内阁信息中心，负责信息的收集、整理和报送工作灾害较为频繁的地区成立了灾害管理室，专门负责应急管理工作。灾害管理室具有更大的灾害应急的决策权，可在不经上级批准的情况下紧急征用灾害救援物资、救援设施等。灾害管理室的设置是对高度集权的灾害应急管理体系所作的一种补充 二、卫生应急体制和机制（三）卫生应急管理体系垂直管理体系： 由中央-都(道、府、县)—市(町、村)三个层次组成 应急管理体系： 由主管健康、卫生、福利、劳保的厚生劳动省负责建立并以之为核心。 二、卫生应急体制和机制（三）卫生应急管理体系两个突发公共卫生事件应急系统 国家管理系统 地方管理系统 三级政府两个系统，通过纵向行业系统管理和分地区管理的衔接，形成全国的突发公共卫生事件应急管理网络 二、卫生应急体制和机制（四）非政府组织参与救援以行政、居民、民间企业、非政府组织、非营利团体、志愿者相互合作的“公救”、“共救”、“自救”体系。参与救灾的范围比较广泛，一是参与组织多，二是救援项目广。 澳大利亚卫生应急体系介绍一、法律法规 二、卫生应急体制和机制建设 （一）国家应急管理委员会（二）联邦政府救灾专业队（三）澳大利亚应急管理署 （四）国家应急管理协调中心 （五）应急管理体系（六）以志愿者为特色的广泛社会参与（七）以社区为基本单位的医疗救援模式 一、法律法规 在《联邦宪法》的规定下，制定了联邦政府应急管理政策，建立了相应的机构，通过财政和技术手段支持各州的应急管理发展和建设。各州通过自己独立的立法权力来建立适合本州的自然灾害应急管理的组织体系和实施管理的职责。 二、卫生应急体制和机制建设（一）国家应急管理委员会 国家应急管理委员会( National Emergency Management Committee, NEMC)是最高的国家应急管理政策机构，主要功能是促进国家紧急事件管理能力的发展。 （二）联邦政府救灾专业队 联邦政府救灾专业队(Commonwealth Counter-Disaster Task Force, CCDTF)是一个高级部门间的委员会，由总理和内阁部门主持，并与联邦政府部门结合，在灾害减轻和重建上扮演重要角色。 二、卫生应急体制和机制建设（三）澳大利亚应急管理署 司法部负责灾害和应急事务管理，其下属的应急管理署（Emergency Management Australia, EMA）是联邦政府管理应急事务的机构。EMA通过一系列的州和地区在训练、响应、计划、装备、志愿人员等援助计划来实现自然灾害的预防、准备、响应和恢复。 二、卫生应急体制和机制建设（四）国家应急管理协调中心国家应急管理协调中心（National Management Coordination Center, NEMCC）控制EMA的行动和协调任务NEMCC的主要责任是协调州与地区政府间的支持与请求工作