公共管理学公共管理技术与方法.pptVIP

* 7.2.3 社会化手段 社会化手段是指利用社会资源，在一种互动的基础上来实现公共管理目标的公共管理方法。社会化手段的具体方法包括： 1.社区治理 2.志愿者服务 3.公众参与及听证会 第三十页，共四十二页。 7.3 战略管理 第三十一页，共四十二页。 注重目标达成 未来导向 识别机会与威胁 多重目标的统一 直觉与理性分析 持续性与循环性 注重外部环境 2 3 4 5 6 7 1 战略的涵义及特征 战略是指组织在复杂多变的环境下，为实现组织目标而制定的一系列长远性和全局性的关于组织发展方向和行动方案的规划。 7.3.1 战略管理概述 第三十二页，共四十二页。 第7章 公共管理技术与方法 7.1 传统行政方法 7.2 当代公共管理新方法 7.3 战略管理 第一页，共四十二页。 本章内容 传统行政方法 （1）行政手段；（2）法律手段；（3）经济手段；（4）思想教育 手段 当代公共管理新工具 （1）市场化工具； （2）工商管理技术； （3）社会化手段 战略管理 第二页，共四十二页。 7.1 传统行政方法 第三页，共四十二页。 特点 权威性 强制性 垂直型 具体性 封闭性 非经济利益性 行政手段的含义及特点 行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、 颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导组织和管理的目的。 7.1.1 行政手段 第四页，共四十二页。 * 权威性 强制性 规范性 稳定性 法律手段的含义与特点 法律手段的含义：法律手段是指公共部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，将国家法律法规实施到具体的行政管理活动，以达到依法行政的目的。 特点 7.1.2 法律手段 第五页，共四十二页。 经济手段的含义与特点 利益性 间接性 多样性 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实现目标的行政方法。 7.1.3 经济手段 第六页，共四十二页。 1 特点 潜在性 长期性 2 特点 内在 稳定性 3 特点M 主动 超前性 含义：思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等心理诱导和行为激励方式，激励人们的积极性，从而达成组织目标的行政方法。具体采取的方式有：启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范、舆论抑扬等。 思想教育手段的含义与特点 7.1.4 思想教育手段 第七页，共四十二页。 7.2 当代公共管理新方法 第八页，共四十二页。 * 7.2.1 市场化工具 市场化工具指的是公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理方法。包括： 第九页，共四十二页。 市场化工具 01 02 03 04 05 06 07 08 09 民营化 内部市场 产权交易 放松管制 用者付费 合同外包 特许经营 凭单制 分散决策 01 03 04 05 06 07 08 09 02 第十页，共四十二页。 民营化 民营化是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业承包或出售给私人，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力，公共服务及垄断行业向私营部门开放。 民营化的方式主要有：一是采取向公众出售股份的形式，实现国有企业的撤资；二是通过特许投标、合同承包，鼓励私营部门提供可市场化的公共产品或公共服务。 第十一页，共四十二页。 用者付费 用者付费是公共部门根据市场原理，制定准价格，通过向消费者（民众）出售特定公共服务，取得收入的一种政策工具。 用者付费意味着公共物品或公共服务的使用者要付出一定成本，通过把价格机制引入到公共服务之中，对一些公共服务采取收费的方式。 第十二页，共四十二页。 合同外包 合同外包是指政府确定某种公共服务的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非营利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共物品或服务，政府用财政购买承包商的公共产品和劳务的方式。 它把民事行为中的合同引入到公共管理的领域中来，它的作出以合同双方当事人协商一致为前提，变过去单方面的强制行为为一种双方合意的行为。 合同外包常常通过使用竞争性招标投标（竞标）的方式。 第十三页，共四十二页。 外包的有效实施需要一些具体条件：（1）工作任务能够清楚的界定；（2）存在潜在的竞争；（3）政府能够监测承包商的工作绩效；（4）承包的条件和具体要求在合同文本中明确规定并落实。 （ 萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，中国人民大学出版社，2002 78） 其中，按照合同规定监督承包商的工作是政府的一项重要职能。“如