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建设工程施工合同解除规则的适用及注意事项——以发包人为视角 建设工程项目因工程内容复杂、施工周期长、涉及主体广泛等诸多原因，一个工程项目从立项到竣工验收并非总是一帆风顺，实践中存在大量发包人或承包人解除施工合同的情形。本文拟从发包人的视角，结合法律规定及相关案例，对发包人在何种情形下有权解除施工合同、解除权的行使方式及合同解除后的注意事项等内容进行梳理，以期提供相关建议。 -1- 发包人解除施工合同的事由 民法典对合同解除的情形进行了规定。根据民法典规定，合同解除主要分为约定解除和法定解除。约定解除包括两种情形，一是当事人双方协商一致解除；二是双方约定一方解除合同的事由，解除合同的事由发生时，解除权人可以解除合同。相对于法定解除，约定合同解除的事由更能体现当事人对权利义务的安排，尊重当事人的意思自治。发包人在订立施工合同时，可结合具体商业需求及重点关注事项，将解除事由在合同中予以明确。例如，将发包人重点关注的工期、质量，结合承包人的违约程度，在合同解除条款部分赋予发包人解除权。  法定解除是指在符合法律规定情形的条件下，当事人可以解除合同。符合法定解除的情形，违约行为需达到不能实现合同目的的程度。法定解除情形主要包括：（1）因不可抗力导致不能实现合同目的；（2）预期违约；（3）一方迟延履行，在催告后的合理期限内仍未履行；（4）一方迟延履行或有其他违约行为致使不能实现合同目的。在建设工程领域，民法典第八百零六条就承包人将建设工程转包、违法分包的的情形，赋予发包人合同解除权。  实务中，发包人较多使用的解除事由包括承包人停工、经催告后拒绝复工、承包人施工工程存在严重质量问题、以及承包人存在挂靠、违法分包、转包行为等，法院在认定发包人是否享有解除权时，通常会综合承包人违约的严重程度、违约行为是否导致不能实现合同目的、发包人是否存在过错等因素综合考量。  -2- 发包人行使单方解除权的注意事项 相对于协商一致解除，发包人单方解除合同更易产生争议。若双方无法就合同解除达成一致，发包人拟单方解除施工合同时，需注意以下事项：  一是拟解除合同前综合评估解除权的事由是否充分，包括是否符合约定解除事由及法定解除事由，相关事实是否有证据证明。  如拟以承包人停工为由解除合同，需注意审查承包人停工的原因，若发包人存在逾期付款行为，且合同中无发包人逾期付款承包人不得擅自停工等特别约定，此时发包人需谨慎考虑解除合同。在（2022）最高法民申144号案中，法院认为在建设工程施工合同法律关系中，发包人的主要义务系支付工程款，包括按合同约定支付进度款、结算款，承包人的主要义务系按期施工，交付符合质量要求的工程。若发包人存在逾期支付工程进度款的行为，将影响承包人履行施工义务，故若承包人因发包人逾期付款而停工，不构成根本违约，发包人因存在逾期付款的违约行为，其不享有解除权。  如拟以工程质量不合格为由解除合同，需注意收集、固定质量不合格的证据，对于显性的质量问题，如屋面漏水、墙体开裂等，往往通过现场照片、影像资料即可达到证明目的，隐性的质量问题则往往需要通过专业的第三方检测等方式才能完成初步举证义务【1】。以承包人施工的工程质量不合格为由解除合同，发包人对工程质量不合格的事实承担举证责任，故在合同履行过程中需结合质量问题的类型，注意收集、固定相关证据。另需说明的是，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一) 》第十四条规定，建设工程未经竣工验收，发包人应避免使用，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，存在法院不予支持的风险。 二是以书面形式通知承包人。根据民法典第五百六十五条规定，当事人一方主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。发包人拟解除施工合同的，若合同对解除权的行使方式进行了约定，需严格按照合同约定的方式及程序行使解除权。例如，如果合同约定承包人存在违约行为时，发包人需通知整改，承包人逾期未整改的，发包人有权解除合同。存在该述类似约定时，应注意先履行纠正违约行为的通知义务，避免直接发出解除通知。如在（2020）京民终80号案件中，法院认为即便承包人存在未经审批的分包行为，发包人亦未按照合同约定履行必要的通知、催告等义务，其直接发送解除通知的行为不符合合同约定的解除权行使方式。  发送解除通知函时，需注意解除通知函的内容和送达方式。首先，解除通知函的内容需明确解除事由，如承包人存在停工、工期延误等违约行为，函件中对承包人的违约行为进行明确表述。同时，对合同解除的时间进行明确，如明确表述施工合同自承包人收到本函之日起解除。其次，送达解除通知函时，选择邮寄送达的，若施工合同对送达地址进行明确约定，且合同履行过程中未对送达地址进行变更，需向合同约定的送达地址进行送达，同时保留邮寄