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公共管理主体及其行为方式 第1页/共21页 2023-4-22 什么是公共部门 广义：包括政府部门、政府经营管辖的一切机构和企业、具有准政府职能的中介组织以及政府拥有股权的企业。——强调向部门外部的人提供服务和物品。而不是内部赢利； 政府部门、公共企业和非政府公共部门。 狭义：政府部门。 第2页/共21页 2023-4-22 二、市场经济与政府 市场经济就是自愿选择产品和服务的机制与系统。 经济学家都认为，市场机制是通过市场供需均衡，使资源配置达到最有效益的方法。完全竞争市场依据市场机制来决定产品和服务的分配，具有效用最大化的个人和利润最大化的厂商，会经“看不见的手”的运作，产出效益，实现“帕累托最优”。 第3页/共21页 2023-4-22 完全竞争市场的前提是六项假设： 第一、经济信息完全和对称； 第二、充分竞争市场； 第三、规模报酬不变或递减； 第四、企业和个人经济活动没有任何外部效应； 第五、交易成本可以忽略不计； 第六、经济当事人完全理性。 第4页/共21页 2023-4-22 市场失灵 市场机制无法将社会资源予以有效配置； 市场经济无法解决效率以外的非经济目标。 第5页/共21页 2023-4-22 “市场失灵”主要的现象： 公共产品的提供缺位； 市场经济中的垄断； 市场经济的外部性； 市场波动与经济的不稳定性； 市场经济下的收入不平