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原子能法？ 核安全法？ 第三十页，共四十二页。 核安全文化宣贯材料 二〇一五年二月 第一页，共四十二页。 目 录 核安全文化宣贯推进专项行动简介 核安全文化内涵和要求 法律法规汇编 核技术利用辐射事故典型案例剖析 第二页，共四十二页。 核安全文化宣贯推进专项行动简介 背景 2014年5月30日，国家核安全局局长办公会决定： 加强法律法规宣贯工作，今年要组织一次大规模的核与辐射安全法规宣贯活动 做到两个全覆盖，即覆盖全体持证单位，覆盖所有骨干人员 落实两个“零容忍”，即对隐瞒虚报零容忍，对违规操作零容忍 依据“计划统筹，集中动员，分类部署，重点指导，分布实施，分级管理，落实责任”的工作方针 第三页，共四十二页。 工作目标 专项行动 核与辐射安全从业者 学法、知法、用法、守法 增强忧患意识、责任意识、诚信意识、敬畏意识和守法意识 第四页，共四十二页。 宣贯方式 一是利用监管会议集中动员 二是利用监管人员培训班培训教员 三是利用片区工作会议指导评估 四是利用地区监督站年度例行监督检查实施宣贯 第五页，共四十二页。 核安全文化内涵和要求 “核安全文化”由来 1986年IAEA国际核与辐射安全咨询组提交的《关于切尔诺贝利核电厂事故后审评会议的总结报告》中提出了“安全文化” 概念，随后在1991发表了一篇专著《安全文化》，在核工业界引起了广泛重视和认同，安全文化的建设和评审工作成为核与辐射安全“纵深防御”的重要手段。 第六页，共四十二页。 核安全文化发展三个阶段 高级阶段 被动接受 中级阶段 初级阶段 单位自身要求加以达到 人人主动加以完善 第七页，共四十二页。 核安全文化的特征 主动精神 遵循统一的核安全基本原则 1 2 3 有形导出 2007年11月，IAEA与联合国环境规划署和世界卫生组织等9个国际组织出版了《基本安全原则》（《安全标准丛书》第SF-1号）。在这个报告里IAEA提出了基本安全目标和10项相关安全原则。 除了严格地执行良好的工作方法以外，还要求工作人员具有高度的警惕性、实时的见解、丰富的知识、准确无误的判断能力和强烈的责任感来正确地履行所有安全重要职责。 安全文化的特性都是无形的，对其进行评价虽然非常重要，但十分困难。为此，人们认识到无形的特性会自然地导出有形的表现，而这些有形导出就成为衡量安全文化作用的指标。 第八页，共四十二页。 核安全文化体系及要求 第九页，共四十二页。 核安全文化对组织和个人的要求 决策层：无论是政府层面还是单位层面，决策层推行的政策创造了工作的环境，支配着每个人的行为。 （1）公布安全政策 所有核安全相关的单位都要发布核安全政策声明，将其所承担的职责公之于众，让人人明白。该声明就是全体工作人员的行动指南，并宣告该单位的工作目标和单位管理人员对核电厂安全的公开承诺。 第十页，共四十二页。 （2）建立科学的管理体系 在制定政策、设置机构、分配资源、建设基础设施等环节中充分考虑安全因 素。政府建立健全科学合理的体制、严格的监管机制、高效的审评模式、完备的 监督检査程序；营运单位首先要在安全事务方面有明确的责任制。这要求在文件上明确责任，通过建立清晰的汇报渠道，尽量简化接口，使从事核电厂安全事务 的各单位之间有极其明确的权限。在确保计划、进度、成本等方面的任何考虑不 能凌驾予安全之上，并开展过程评价和优化改进持续提升安全标准。在对核电厂安全有重大影响的单位内部，要设立独立的安全管理部门，由它负责对核安全活 动进行监督。 此外，各核相关单位还应创建和谐的公共关系。通过信息公开、会众参与、 科普宣传等会众沟通形式，确保公众的知情权、参与权和监督权。 第十一页，共四十二页。 （3）提供人力物力资源 决策层要确保安全所需的充足的人为和物力资源，特别是必须拥有足够的有经验的员工，并辅以必要的顾问或合同承包人。要建立科学的人事管理体制，保 证把有能力的人员及早提拔到关键岗位上去。要保证有足够的培训人员和经费。保证所有的职工在从事与安全有关的工作时配备必要的设备、装置和各种技术手 段。为保证他们能有效地完成工作，职工的工作环境要好。 （4）决策层不断的自我完善 作为一项安全管理政策，各单位经理们都应该对核电厂安全有关工作进行定 期审查。审查的内容主要包括人事安排、学习型组织的培育、运行经验反馈以及 对设计变更、电厂修改和操作程序的管理。 第十二页，共四十二页。 （5）决策层的承诺 以上对决策层的要求都要求决策层当众宣布使众所周知，这些承诺说明了公司在社会责任方面的立场，并表明了公司在安全方面的坦诚意愿。