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农业财政补贴与农业现代化 作者：崔惠玉 田明睿 董安琦 来源：《财经问题研究》2021 年第 12 期 摘要：实现农业现代化是我国完成四个现代化目标的重要内容。农业是人类衣食之源、 生存之本，是一切生产的首要条件，在国民经济发展中发挥着至关重要的作用。农业生产面临 的不确定性较高，农产品的需求弹性又非常小，因而需要政府通过农业财政补贴来平衡供需。 而农业财政补贴是否能够提升农业现代化水平，这一效应是否具有可持续性等问题都需要进一 步深入研究。本文基于2009—2019 年全国农业宏观数据，运用典型相关分析法和时间序列 （VAR）模型检验发现，财政补贴能够通过提高农业机械化水平、提高农村居民人均可支配收 入等多种途径提升农业现代化水平，但这一提升效应随着时间衰减较为迅速。本文研究结果表 明，未来应继续增加针对农业的资本密集型要素的补贴，优化农业财政补贴结构，避免政策 “一刀切”，同时，应搭配科学的资金监管机制，提高农业财政补贴资金的使用效率。 关键词 ：农业财政补贴;农业现代化;乡村振兴 中图分类号 ：F812.8 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000-176X （2021）12-0066-10 一、引言 农业在国民经济中占有重要地位，近年来，“全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化”成 为了农业发展的新目标。简单来说，农业现代化是从传统农业向现代农业转化的过程和手段。 “十三五”规划提出，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和 竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。“十四五”规划提 出，为加快脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化发展，才能实现真正的繁 荣发展。2021 年，我国发布了《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化 的意见》（后文简称《意见》）指出，加快农业农村现代化，才能为全面建设社会主义现代化 国家开好局、起好步提供有力支撑。但农业易受天气、地理位置等自然因素的影响，也易受市 场价格波动和区域供给情况等市场因素的影响[1]，因而为了有效抵御各种因素带来的负面影 响、充分保证粮食供给安全、加快实现农业现代化，近年来我国出台了大量的农业财政补贴政 策，但是，这些农业财政补贴是否能够加快我国农业现代化进程？进一步来说，农业财政补贴 在多大程度上能够促进农业生产发展、提高农民收入、提升农业机械化水平？若存在一定的影 响，这种影响在何时效应达到最大并可以持续多久？本文基于全国农业宏观数据，将数据指标 分为农业财政补贴组和农业现代化组，运用典型相关分析法和时间序列 （VAR）模型进行分 析，尝试回答上述问题，以期为我国农业财政补贴进一步优化提供理论和实践支撑。 二、政策梳理与文献回顾 （一）政策梳理 我国农业财政补贴发展的大致脉络可以归纳为 ：从对农业生产资料补贴过渡到对居民购买 农产品价格进行补贴，而后过渡至对农民进行农产品 （粮食）收购价格补贴，再之后将流通环 节的间接补贴改为对农民的直接补贴，最后是为全面实现农业现代化提供支撑实施的各项补贴 政策。同时，改革开放前后农业财政补贴的项目和数量均有较大幅度的增长。具体来看可分为 三个阶段： 第一阶段，农业财政补贴主要表现为对农用生产资料的价格补贴。20 世纪50 年代我国农 业处于统购统销时期，工农产品“剪刀差”越来越大，当时农业财政补贴的主要类型是机耕定额 亏损补贴，后来逐步扩展到农用生产资料价格补贴、农用生产用电补贴、贷款贴息补贴等。 1978 年我国进入改革开放时期，开始对生产资料和城镇居民购买粮食同时进行补贴。1985 年 開始将农产品统购统销制度先后转变为合同定购制度和国家定购制度，农业市场化改革进一步 加强。1994 年《国务院关于深化粮食购销体制改革的通知》（国发 [1994] 32 号）中规定了实 施粮食保护价收购措施，同时辅之以生产资料补贴，继续对城镇部分居民实行定向补贴。 第二阶段，农业财政补贴在对农用生产资料价格补贴的基础上，将间接补贴转变为对种粮 农民的直接补贴，增加农业保险保费补贴，并逐渐向新生产模式、新技术、新产业倾斜。2004 年是农业财政补贴发生较大变化的一年，我国将原本在生产、流通领域的补贴改为对从事农业 生产的农民直补。从此，我国农业财政补贴步入改革阶段，各项补贴政策纷纷出台并一直延续 到2015 年。在此期间出台的补贴政策主要包括：2004 年，财政部印发的《实行对种粮农民直 接补贴，调整粮食风险基金使用范围的实施意见》