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2023年监理工程师对工程变更的操作--第1页 监理工程师对工程变更的操作 在公路建设项目的实行工程中，由于多方面的因素，经 常出现工程量的变化、工程进度的变化，以及发包方与承包 方在执行协议中的争执等许多问题。这些问题的产生一方面 是由于勘测设计工作粗糙，以至在施工过程中发现在招标文 献中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工 项目或增减工程量；另一方面，由于发生不可预见的事故， 引起停工或工期迟延等，于是便发生了工程变更。国内在实 行工程建设监理制度以前，工程变更都是由建设单位依靠设 计单位来进行的，自从实行工程建设监理制度，特别是采用 国际上使用的 FIDIC条件后，对工程的变更在具体操作上与 传统的工程变更就有了很大的差异。 一、工程变更的产生 1、工程变更的范围: 2023年监理工程师对工程变更的操作--第1页 2023年监理工程师对工程变更的操作--第2页 工程变更，从广义上讲对协议的组成部分的任何变动， 都可以称之为变更，它既涉及工程实行中形式的变更、工程 量的增减、工程质量标准和等级的变动同时又涉及协议条件 的修改。而传统意义上的工程变更则仅限于设计变更和施工 图有关部分。 2、工程变更的性质: 任何部分的变更，业主、监理和承包商都可以提出，但 是 FIDIC 条件规定,无论哪一方提出的变更都应由监理工程 师来最终解决,并报业主批准备案,监理工程师发出有关变更 的指令,该指令一经发出应视为协议的组成部分。因此工程的 变更具有一定的法律强制性。没有建立的变更令，协议的任 何一方都不能对工程及其有关方面做出任何改动，监理工程 师发出的工程变更指令协议双方必须执行。实质上讲工程变 更是对协议文献进行修正，补充，使其更加完善。 二、监理工程师对工程变更的管理 2023年监理工程师对工程变更的操作--第2页 2023年监理工程师对工程变更的操作--第3页 工程变更也许来自许多方面，或业主的因素、或监理工 程师的因素、或承包方的因素，为有效控制投资，不管任何 一方提出的工程变更，均应由监理工程师签发工程变更指 令。在施工承包协议中一般均涉及工程变更的条款，允许监 理工程师有权向承包商发布指令，规定对工程的项目、数量 或质量进行变更，对原标书的有关部分进行修改，而承包商 必须照办。 1、工程变更的提出 承包人提出工程变更，一种情况是工程碰到不可预见的 地质条件和地下障碍物（如光缆、文物等）；另一种情况也 许是承包商为了节约工程成本或方便其施工条件，加快工程 施工进度，这种情况一般会涉及到费用的增减而引起索赔。 因此 FIDIC和其他条款中特别规定，没有监理工程师的指令 承包商不得作任何变更。 业主提出变更多数是应本地政府规定，或工程使用性质 的改变。业主提出变更监理工程师应与承包商进行协商，看 是否合理可行，看业主提出的工程变更是否超过协议限定的 2023年监理工程师对工程变更的操作--第3页 2023年监理工程师对工程变更的操作--第4页 范围。若属于新增工程，则不能作为变更，只能另行签署协 议，除非承包商批准作为变更，要提出变更因素，设计图纸 和有关计算书。 工程相邻地段的第三方提出的工程变更，可划为业主提 出变更的范围内。但其提出变更时，监理工程师应先报业 主，由业主出面和第三方互相协调，以利工程进展。 监理工程师往往根据工地现场进展的具体情况及环境变 化，本着节约工程成本和加快工程进度与保证工程质量的原