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科学发展观与中国财政法治建设论文--第1页 科学发展观与中国财政法治建设论文 科学发展观与中国财政法治建设全文如下： 【关键词】科学发展观财政法治 公民权利 【论文正文】 当前，中国的改革已经步入深水区，中国的现代化建设也已逼近全面建设小康社会的 第三步发展战略目标。党的十六届三中全会适时明确提出“坚持以人为本，树立全面、协 调、可持续的发展观”，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、 统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。法治既是 全面、协调、可持续发展本身不可分割的一项重要内容，同时也是实现这一发展内容和目 标不可缺少的手段和路径。财政[1] 法治，由于关涉政府与人民，财产与税收，自由与福 利，从而在中国当前的法治建设中，起着排头兵和突破口的地位和作用。因此，如何在财 政法治建设中贯彻科学发展观的思想和理念，实践科学发展观的目的和要求，是当前财政 法学界需要认真思索和回答的重大课题。 一、以人为本的发展观与财政法理念之转型 以人为本是科学发展观的本质和核心。“以人为本，就是要把人民的利益作为一切工 作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。”[2] 这一点， 对于中国财政法治建设而言，可谓直接指明了发展的目的和归宿，道出了财政法治的理念 和精髓。财政，是一个多维概念，它是一个政治的范畴，也是一个经济的范畴，还是一个 历史的范畴。然而，在宪政时代，它首先是一个法律的范畴。财政直接关涉国家与其国民 [3] 之间财产和自由权利之分割。 从直观和表象上看，国家的财政权及行动权力[4] 与国民的财产权、自由权利属于此 消彼长的关系。但是，从本质和深层次而言，两者又是对立统一和相互依存的。国家财政 收入仰仗国民财富之创造和供给，由此决定国家财政权以国民财产权为存在之前提和基 础;[5] 另一方面，国民的财产权有赖于国家财政权之保障。“国家的收入是每个公民所 付出的自己财产的一部分，以确保它所余财产的安全和快乐地享用这些财产”。 [6] 在现代社会，经济的安全运行和社会的平稳发展以及公民的福利保障更有赖于国 家财政资金的有效运作。因此，公民的自由发展权还有赖于国家财政权的有效行使。但是， 历史的经验告诉我们，财政权力并不总是能够时刻铭记国民财产权之基础性地位，同时， 更常常基于权力趋于腐败和滥用的本性，走向国民自由权利之反面。因此，在理念上厘清 国家财政权与国民财产权之本末关系，在制度上保障国民权利之本源性地位，是确保国家 财政权与国民财产权关系中统一超越对立，依存发展为良性互动的唯一路径。 西方资本主义国家对这一命题的破解是以宪政取代专制政治，以权利本位取代权力本 位，以人民主权、法治和人权保障作为财政权运作的宪法规则，以公民各项权利的保障和 科学发展观与中国财政法治建设论文--第1页 科学发展观与中国财政法治建设论文--第2页 实现作为财政权运作的目的和归宿，从而有效地确立公民权利的本源性地位，并将财政权 驯服于公民财产自由权之下。我国在建立人民民主政权之后，同样以人民主权的形式确认 了人民利益的本源性地位，并以财政权力的积极运作，确保人民基本政治经济文化权利的 平等实现。可惜的是，国家权力的无所不包，无所不在，湮没了公民个体权利的自主性和 能动性，使得公民权利成为臣服于国家权力、仰仗于国家权力的第二位的权利，公民义务 则成为领先于公民权利的先在而受到过分强调。 在财政领域，尽管人民民主专政的国家制度解决了财政的政治合法性问题，但是国库 中心主义、财政权力本位的观念占据了财政的立法、执法和司法的全过程，过于泛化的财 政权力大大限制了公民自由安排劳动财富并自主发展的权利和空间。[7]在这种状况下， 权利必