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全国工商行政管理系统企业信用 分类监管工作会议大会发言材料 夯实基础 统筹规划 逐步推进企业信用分类监管工作 辽宁省工商行政管理局 ,2005年8月, 近几年来～我们按照总局的总体要求～结合辽宁工商系统实际～在创新监管机制方面作了一些尝试～其中重要一项就是逐步推进企业信用分类监管工作。我们主要采取以下措施推进企业信用分类监管工作。 一、提高认识，明确思路 总局关于对企业实施信用分类监管意见下发后～特别是去年9月在北京召开企业信用分类监管工作联网应用座谈会以后～我局党组给予了高度重视～认识到实施企业信用分类监管这项工作是对工商行政管理监管机制、监管方式的一次深刻革命～具有重大的现实意义和深远的历史意义。同时～结合辽宁工商系统目前存在的人员素质与承担的职责任务不相适应等主要矛盾和目前全省工商系统深入开展的“执法服务环境年”活动以及省政府确定的建立全省企业信用管理体系的总体规划～我们就如何开展实施企业信用分类监管工 1 作进行了认真分析和调查研究。我们感到～实施企业信用分类监管是一项复杂的系统工程～涉及到机构事权调整、技术支撑、人员素质、工作流程等诸多方面。同时～这项工作的现实任务要求非常紧迫～既要考虑眼前的工作需要问题～又要准确定位长期的工作目标～两者统筹兼顾～做到远近结合。在充分分析这项工作在辽宁地区的瓶颈所在和统筹考虑各方面工作的情况下～我局党组确定了这样一个总体工作思路:以实施企业信用分类监管工作为契机～高起点、高水平地建设全省工商系统的信息化～在总局确定的总体框架内～整合监管资源和力量～科学合理地界定市局、县区局和工商所的监管事权～同步改革机构设置～利用两年左右的时间～建立全省统一的企业信用分类监管工作平台～做到机构人员和技术实现双保障～最终实现提高监管效率～推进企业信用体系建设～全面提升全省工商行政管理系统整体执法能力。同时～按照总局的具体工作部署和要求～积极创造条件～实现目前阶段的企业信用分类监管的联网应用工作。 二、统筹规划，构建平台 针对实施企业信用分类监管联网应用工作对技术手段和信息化建设的要求～去年下半年～我局在认真分析全省信息化建设特别是业务应用系统现状的基础上～通过反复考察、调研、论证～决定全面引进广东省工商局的业务应用系统～并将企业信用分类监管软件需求融入到整个业务应用系 2 统中。按照这一工作思路～结合辽宁实际～对广东业务软件适当加以改造～按照登记、监管、案件三大模块～重点把企业信用分类监管工作的相关流程、模式融入到整个业务应用系统中～实现与登记、分类监管、案件相互关联～形成一个统一的整体。具体的设计理念是通过登记系统和案件系统生成的相关信息数据～关联到分类监管系统中～由业务信息系统自动对企业分成A、B、C、D四类～按照不同的监督措施实施科学监管。同时～又将监管过程中的相关信息反馈到登记、案件系统中～将分类监管措施的应用体现在具体业务工作中。这项业务系统采用的是以各市为单位～采取区域集中形式～一是通过省局平台实现全省各市资源共享～进而实现全省范围内的联网应用。二是通过省局平台将业务信息系统的相关数据信息按总局确定的数据标准上传到总局工商行政管理网共享区～实现与其他省市的资源共享。同时～将其他省市的相关信息数据关联到业务信息系统的登记子系统中～实现全国范围内的企业信用分类监管联网应用。三是与省政府确定的全省企业信用体系平台对接～依据省政府将要出台的《辽宁省企业信用管理办法》～逐步实现与其他政府职能部门的对接和资源共享～依法公示和披露相关信息。这样～通过在工商系统执法过程中对企业采取守信激励、失信惩戒的分类监管措施和在社会上公示披露企业相关信息这两个途径～引导企业诚信、守法经营～促进社会信用体系建 3 立。 这项工作是一项复杂的系统工程～将对辽宁工商行政管理事业发展产生深远影响。为此～我局十分重视～把这项工作作为全省工商系统的“一号工程”统领全局工作～加强基层建设～提高人员素质～整合监管资源～合理界定事权机构～将各业务部门的工作放在一个平台上～关联在一起～进而规范各方面的业务工作。目前～引入广东业务信息系统软件的工作已全面展开～完成了登记和案件子系统辽宁版业务需求以及企业信用分类监管子系统的部分业务需求工作～现正在全力组织软件开发和软件运行的基础平台搭建工作～并定于年内在鞍山、锦州和省局机关试点运行～明年力争在全省其他地区全面展开～到2006年底构建起全省统一的企业信用分类监管平台。另外～省政府责成省发改委已将我局申报的《企业信用信息管理体系立项报告》确定为全省企业信用体系的重点试点项目～给予了一定的财力扶持。目前～我们正在结合搭建企业信用分类监管平台工作～积极开展辽宁企业信用体系项目试点的前期工作。 三、夯实基础，提供保障 (一)制定《企业信用分类监管办法》，提供制度保障。监