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公共行政研究论文--第1页 公共行政研究论文 摘要：随着西方公共行政思想和理论的引入，颠覆和改变传统中国几千年来的以熟人 社会为基础的圈方式的行政伦理，对当下中国行政伦理形成巨大冲击和改变，为了梳理现 代社会的行政伦理思想，结合中国本土化的行政思想，重新拾回根植于中国社会土壤传统 又符合现代时代气息的行政伦理。公共行政伦理包括公平正义、责任意识、协调与利益整 合、服务精神等伦理精神。 关键词：公共行政 行政伦理 组织和个人 1.公共行政伦理的来源和涵义 公共行政对于中国社会来说是一舶来词汇。最早的文官出现在英国，叫做“宫廷的仆 人”。以“仆人”定位公务员，明确为谁服务的问题之后，便有一个更需明晰的问题―― 在为主人服务的时候，需要秉承哪些服务理念，遵循哪些行为规范。此时，行政伦理以一 个职业伦理的形象展现出来。与此同时，“为谁服务”的问题则体现出行政伦理的价值角 度。 公共行政伦理，指的是“在公共行政领域，公共行政主体为确保公共行政的公共性和 民主性而在行使公共权力进行公共政策制定、公共事务管理、公共服务提供的过程中所应 遵循的总体伦理准则和规范，以及所应确立和坚持的道德价值取向”。[1]公共行政伦理 体现的是一种行政精神，是公务行政中正义、奉献、责任、利他的精神和品德的具体表现。 公共行政的作为一种管理实践，它的核心内核为职业价值取向，最初出发点的层面上 解决行为的动机和理想;更外一层表现为公务员的职业精神，如公仆精神，奉献精神，服 从精神等;进一步外化为公务员职业道德修养;而具体到公务员的工作上表现为公务员某一 职业行为。因此，做一件事情的动机是最行动最根本的初始起点，同样，研究公共行政的 初衷和行政理念是非常具有价值的。正如著名哲学家康德曾指出，“一个行为的道德价值 并不是随之而来的结果所构成，而是由完成这一行为的意图所构成。重要的是动机，而且 这种动机必须是特定种类的。重要的是，我们要因为一件事情是对的去做这件事情，而并 不是由于某些隐晦不明的动机去做它”。 2.公共行政伦理的品质 公共行政伦理的品质并非一种强制行约束规范，也不是伴随公共行政发展的社会历史 性价值追求，而是从公共行政诞生伊始，公共行政伦理的品质就天然内生于公共行政的本 质。公共行政的伦理品质包括公平正义、责任意识、协调与利益整合、服务精神等。 2.1 公平正义 从公共权力与公民权利的关系角度来看，公共性是指政府的公共所有的属性。公民个 体让渡一定的私人权利组成国家权利，因此，政府存在的目的与合法性就在于维护与保障 公民的权利。正如哈贝马斯所所言：“国家是‘公共权力’机关。它之所以具有公共性， 公共行政研究论文--第1页 公共行政研究论文--第2页 是因为它肩负着为全体公民谋幸福这样一种使命”。[2] 因此，与以效率价值为导向的市 场制度不同，政府终极的价值目标应当是公平正义。政府的权力运行中应秉承“以人为本” 的权利本位理念。由此也决定了，政府不仅要为人们表达公平正义的渴望提供广阔的渠道， 而且要为在社会生活中实现公平正义而努力。在公平正义理念指引下的公共性，就是要有 效地增进和公平地分配社会公共利益。正如罗尔斯所言，“在一个由公众承认的政治正 观念加以有效调节的秩序良好社会里，每一个人都接受相同的正义原则。”[3] 继威尔逊的政治与行政的二分理论后，行政学作为一门独立的学科存在，从此逻辑起 点出发，在此之后，马克斯 韦伯精心打造的官僚理论在技术层面上将威尔逊的思想赋予 更多的实践意义，使公共行政走向专业化、科学化，此后新公共行政理论和新公共服务理 论作为典型代表，将公共行政价值追求从片面追求效率变为公平前提下的效率。社会公平 正义是公共行政的价值精