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第九章 用户需求书 一、项目概况 （一）项目背景 2010 年 11 月 11 日，国家交通运输部与深圳市政府签署合作框架协议，部、市共建国家首个“公交都市”示范城市。根据市政府正式印发的《深圳市打造国际水准公交都市五年实施方案》（以下简称《五年实施方案》），“在 2013 年前，全面改善公交服务水平，缓解城市交通拥堵和乘车拥挤状况”，“至‘十二五’期末，公共交通将成为我市交通出行的主导方式，公交占机动化出行分担率达到 56%以上”。 按照市委市政府建设国际化、现代化先进城市的战略部署，应以国外公交运营服务发达 城市为标杆，细化城市公交发展目标，量化公交发展具体指标，按照公交都市建设要求，建立城市公共交通服务指数体系，全面把脉公交服务状况、找准问题所在、加快改善步伐，推进城市公交精细化管理，为构筑以民生为导向，国际水准的公交都市提供清晰明确的行动方 向。 2011 年 12 月 10 日，2011 年 10 月 12 日市政府印发的《深圳市打造国际水准公交都市五年实施方案》中，明确提出“发布民生公交运行服务指数”，要求由市交通运输委“建立民生公交运行评价指标体系，常态采集公交运行、服务、发展数据，面向社会公众定期发布”。 （二）项目研究范围 研究范围为：深圳市公共交通行业（含地铁、公交、出租）。 （三）项目目标 按照政府可持续、企业可经营、市民可接受的原则，总结并借鉴国内外城市相