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安全管理需要自上而下的管理 人们通常认为，企业的生产安全事故往往发生在施工作业现场，只要 我们严肃操作纪律，加强安全监督，规范操作程序，就可以杜绝此类事故的发生。 但是，很多企业的安全管理实践证明，上述工作虽然已经做得相当完善，生产安 全事故仍然时有发生，安全管理的水平也很难得到提升。 那么，安全管理的重点真的只在基层吗?笔者认为并非如此!从某种角度 说，安全管理工作更需要自上而下的管理，理由如下。 第一，从事故致因理论分析。 很多事故说明，事故的表象特征是员工的违章、误操作或不安全条件， 其背后的深层原因却往往是员工缺乏足够的培训、安全管理措施不到位、缺乏安 全投入。可是，在企业事故处理中往往只是追究了直接责任人，由于牵涉各种人 际关系或利益因素，事故的根本原因一 一上层的管理原因却往往不能被揭示出来, 安全管理系统漏洞依然存在，类似的事故也会继续发生。因此，要做好企业的安 全管理工作，重要的是进行自上而下的工作改进。 第二，从企业提升整合管理能力分析。 经济全球化的今天，国际国内企业收并购行为大量存在，下属企业一直 发展延伸至二级、三级甚至是四级、五级。超大型跨国公司之所以强大，其中最 重要的软实力之一就是普遍具有整合管理能力。在企业的安全管理整合方面，国 外公司有值得借鉴之处。外国大型能源公司都有被广泛认同的安全理念和安全行 为准则，同时具备一系列安全管理标准和技术标准，内容涉及企业HSE整合、事 故管理、危机管理、风险管理等方面，可以说任何安全的管理难题和技术难题都 会从集团总部找到解决方案和技术力量的支持与指导。对于收并购企业的安全管 理，他们能用2?3年甚至更短的时间，将其整合成符合集团控制标准的企业。 但是，对于国内企业，集团总部管理控制多以红头文件式直接行政命令 的方式，管理相对缺乏系统性和稳定性，不能较好地满足现代企业管理制度建设 的需要。收并购企业自身的安全管理状况更多依赖于本单位领导和管理人员的个 人能力，企业安全管理水平的提升是一条漫长之路，也给集团整体管理带来了风 险，出现这个问题的关键还是在于企业整合管理能力的明显不足。从这个角度说, 安全管理需要上级管理部门自上而下的管理整合能力的提升。 第三，从安全管理的地位分析。 安全管理与其他职能管理具有本质上的不同，安全管理部门是专业职能 部门，是一个企业安全管理专业化水平高低的关键因素，但安全管理部门除了责 任外，没有任何权利。因此，企业安全管理的成败关键还是要靠企业领导的重视 和支持，相关部门各负其责和全员的广泛参与。没有企业领导的重视和承诺，在 业务活动中，安全行为准则就会变成可有可无的东西，安全管理部门也很难获取 人力、物力、财力上的资源支持，安全管理很难走专业化的道路。如果相关部门 互相推诿，不能各负其责，安全管理就会变成孤立的一环，难以形成安全管理系 统的有效控制。没有全员的广泛参与，安全的各项规章制度就会成为一种束缚， 员工的安全意识和能力也不可能得到提高。因此，要做好企业的安全管理工作， 就需要建立“企业主要负责人是第一责任人”和“谁主管、谁负责”的安全生产 责任制体系，就需要培养一种“以人为本、安全第一、预防为主”的安全文化氛 围，而这正需要自上而下的推动。（-安全员之家）第四，从企业应急管理分析。 2005年11月13日，吉林石化双苯厂发生爆炸事故，约100t左右的苯 类污染物进入松花江水体，致使哈尔滨等市县饮用水停水，并影响到俄罗斯边境 城市的供水，造成恶劣的国际影响。这起环境污染事故的危机处理案例给我们的 警示是，现代企业管理的信息层次越来越多，信息链越来越长，信息沟通与传递 也越容易发生失真和偏差。要妥善处置和响应危机事件，尽最大可能减少事故损 失和各种社会影响，就要政府主管部门和集团高管层能够快速、准确、及时地进 行反应和决策，妥善应对媒体，有效控制信息发布。因此，如何建立企业分级控 制和响应体系，如何分级授权强调现场紧急处置权，如何做好各级应急演练与准备，同样需要企业自上而下的管理控制。 通过以上分析可以看出，仅仅强调基层安全管理的重要性，显然有失偏 颇。根据笔者在二级单位总部的几年工作体会，自上而下的管理工作可以从以下 几个方面入手。 .改变传统的行政管理方式 集团总部致力于企业先进安全文化、理念培育和安全行为准则的推动和 执行，加强安全管理标准和技术标准的不断完善和制修订，并保证其管理体系的 有效性、系统完整性和可操作性。下属基层单位则结合本单位的具体业务风险， 把集团总部的各项管理要求，转化成本单位的各项制度，基层安全管理人员的主 要精力集中在安全管理标准和技术标准的执行控制效果上。这样既避免了下属单 位少走弯路和不断解决重复性问题，也有助于减少企业的重复性投入，节省大量 的人力和物力，以实现集团效益的最大化，同时也有利