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? ? ? ? ? 十年警用地理信息产业发展之路 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 警用地理信息系统的概念 公安机关打击犯罪、维护治安和服务管理社会的工作职责，以及协同作战、快速反应的工作要求，都需要广泛使用和依赖地理信息技术。随着城市现代化建设的快速发展，传统的人工熟悉地理环境或依靠普通地图指挥作战已远不能适应实战要求。指挥中心、刑侦、治安、交通、消防、警卫、反恐等部门都需要将相关业务信息系统的信息叠加在基础地理信息上进行综合利用，开展诸如警力调度与辅助决策、社区警务管理与安全防范、警力资源配置与应急预案制定、重大案情与犯罪趋势分析、智能交通管理、警务信息资源的管理和专题制图等众多的警务应用，以提高公安机关的实战工作能力。 警用地理信息系统（简称PGIS系统）是采集、存储、管理、分析和描述警务工作中与空间和地理分布有关数据的计算机空间信息系统。它由两个部分组成：警用地理信息基础应用平台、警用地理信息应用系统。 警用地理信息基础应用平台（简称PGIS平台）是以公安信息网络为基础，以警用电子地图为核心，以地理信息技术为支撑，以服务于公安业务管理、信息共享和决策支持的可视化为目标的重要信息化基础设施。在PGIS平台上构建的各类应用统称为PGIS应用，基于PGIS平台所提供的服务接口进行开发和实现。PGIS系统是地理信息技术与公安信息系统相结合的产物，是公安信息化的高端应用，可以有效地拉动公安信息整合、信息共享，实现部、省、市互联互通，全面提升公安信息化应用水平。 二 我国警用地理信息产业十年发展历程 （一）产业探索及标准化建设阶段（2002～2006年） 1.PGIS探索 2002年昆明市公安局首先提出建设警用综合地理信息系统（平台），之后深圳、大连、镇江等地也纷纷进行探索。2002年北京市公安局立足北京奥运会奥运安保工作要求，提出建设北京市公安局综合地理信息平台。2003年年底，北京市公安局综合地理信息平台一期工程初步建成，建设成果包括一套地图数据库、一个地理信息共享与交换平台、一套标准规范，并初步开展综合应用和业务应用，在警卫、治安、内保等业务警种发挥实战作用，这套系统得到公安部、各地公安机关的认可。 2.PGIS标准体系建设和宣贯 公安部信息化技术标准委员会同期开始组织北京、昆明、镇江、大连、深圳等城市开展相关标准研究和编制工作，并确定以北京市局的相关成果开展相关数据标准的编制工作，先后分两批编制颁布了《城市警用地理信息分类与代码》等11个公共安全行业警用地理信息相关标准。 为推动标准的贯彻和执行，公安部信息化技术标准委员会先后在昆明、温州、杭州、北京、合肥等地组织了多次全国性的标准宣贯会，对全国警用地理信息系统建设的开展起到了积极的引导作用和促进作用。 3.PGIS试点建设 为进一步验证和完善PGIS标准，公安部确定北京、南京、杭州、青岛、昆明、大连等6个城市作为PGIS标准试点城市，开始了PGIS平台建设和应用，取得大量建设经验、软件和应用成果。在试点、示范的带动下，各地公安机关先后启动了地理信息系统应用项目建设，开展了以GIS业务应用为主的警用地理信息系统（或平台）的尝试。特别是北京奥运会期间，地理信息技术作为重要支撑平台在奥运安保、交通管理等方面发挥重要作用，得到公安部高度肯定。 4.与测绘部门共建共享 在“金盾工程”一期建设中，为了支持和推动公安警用地理信息行业应用的发展，保障警用地理信息系统中的空间基础数据需要，公安部还立足警用地理信息发展长远，与国家测绘地理信息局签订了空间数据资源的共建共享合作协议。按照协议，国家测绘地理信息局将免费向公安部提供国家基础测绘数据及更新数据；各地方测绘部门也将按照协议精神，在省公安厅、城市公安局警用地理信息系统建设过程中，积极开展合作，并提供地方基础测绘数据的大力支持。 （二）统一规划和统一软件研发的发展阶段（2007～2009年） 1.确定统一规划、统一软件、统一标准的建设思路 金盾工程二期PGIS平台作为三大重点项目，要实现“一张图”、资源共享和协同作战，需要确保全国互联互通。为解决全国公安机关的共用“一张图”、共性技术及互联互通问题，公安部决定按照“统一规划、统一软件、统一标准”的思路开展PGIS平台建设，具体是：在部、省、市三级信息中心建立PGIS平台，安装部署公安部统一的PGIS平台软件，建设统一的软硬件环境、统一的数据库，各警种、各部门在统一的、公共的PGIS平台上开展地理信息开发和应用，这是实现公安GIS应用快速推广的最有效途径。2009年8月，公安部正式下达了“金盾工程”二期重点项目——警用地理信息基础应用平台的总体建设方案。 2.依托国家科技支撑计划统一解决关键技术和软件问题 为了解决警用地理信息系统建设中的共性技术问题