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城市社会管理;从宏观上把握：;研究城市社会管理的具体内容：;整体上还要注意研究以下几个问题 ;趋势三：“转方式”是城市“十二五”的发展主线，完善城市综合创新体系是“转方式”的重要支撑。 经济增长方式转变是指：经济增长的方式由不可持续性向可持续性转变；由粗放型向集约型转变；由出口拉动向出口、消费、投资协调发展转变；由结构失衡型向结构均衡型转变；由高碳经济型向低碳经济型转变；由投资拉动型向技术进步型转变；由技术引进型向自主创新型转变；由第二产业带动向三大产业协调发展转变；由忽略环境型向环境友好型转变；由“少数人”先富型向“共同富裕”转变。 趋势四：“扩内需”是城市“十二五”的基本方针，着力提高城乡居民收入水平是扩内需的根本要求。 ;;;;问题二、基础性工作——对城市社会管理中人口结构和空间格局这一基础性问题的深入认识。 城市一切问题都与人口问题有关。城市人口运动的趋势、人口自然结构、社会结构和空间格局的变化直接决定了城市的经济、社会、文化各个方面，也给城市的各方面管理带来重要影响。 ;问题三、关键问题——构建以社会公正为核心的现代城市社会治理模式。 通过社会建设推动政府转型。地方政府要以社会建设为契机，实现三个转型目标： 一是从“善政”到“善治”的转型(善政的主体是政府，是政府如何管理社会的问题，而善治的治是治理的意思，包含着多元主体，治者与被治者是互动的，甚至某种程度上可以互换位置的，被管理者可以参与到管理过程中来)。 二是，从“发展型政府”到“服务型政府”的转变。 三是，从“大政府”向“大社会”转变。 ;;;;;第一节 城市人口管理;第16页/共120页;一、相关的基本概念 1、城市人口：是相对于农村人口而言的，指居住在城市地区的人口，既包括拥有城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市和农村的暂住或逗留的流动人口。 基本构成 自然构成 社会构成 ;城市人口的结构;2、城市人口管理：指相关市政部门对城市人口的户籍、人口变动、计划生育等工作所进行的一系列行政管理活动。 承担贯彻计划生育的基本国策、掌握城市人口的基本状况、控制城市人口的变动、提高城市人口质量、控制人口流量和流向等一系列任务。 ;;1949-1978的中国户籍制度演变;户籍管理制度出现根本变化是在1958年。当年1月，全国人大常委会发布的《中华人民共和国户口登记条例》对公民从农村迁往城市做出严格的限制性规定，“必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明”，否则将无法办理迁出手续。这种社会管理方式的根本变迁体现了制度的外生刚性，昭示了强大无比的国家意志，并在后续出台的政策规定中一再强化。 新中国成立之初具有“准宪法”性质的《共同纲领》以及在1954年全国人大通过的新中国首部《宪法》里，都明确公民有“居住和迁徙的自由”。;1964年《公安部关于处理户口迁移的规定（草案）》和1977年《公安部关于处理户口迁移的规定》两项制度的出台，明确提出了“严格控制”和“适当限制”两个原则，基本堵住了从农村迁往城镇的大门； 1975年的宪法修订中，则干脆取消了公民“居住和迁徙自由”的条款。从此，公民的自由迁徙权利受到严格限制，而城市准入资格也顺理成章地成为一种紧缺的社会资源。 ;总体而言，重工业优先发展战略带来的经济后果，城市物资短缺条件下的被动选择，以及农村推进合作化运动的需要，都是促使中国户籍制度在50年代中期发生一次强制性变迁的重要原因。 这种政策转变的直接后果，一方面改变了城镇人口在建国后迅速膨胀的局面，减缓城市人口增长，但矫枉过正的后果是迟滞中国城市化的步伐；另一方面，户籍制度阻碍城乡之间劳动力的合理流动，阻隔了经典的刘易斯人口流动模型的实现，虽然适应了当时短缺、计划的经济环境，但也使得中国的比较优势长期不能发挥。;改革开放以来的户籍制度变迁;1984年10月13日，国务院颁布了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，也就是要求公安部门准予申请到集镇务工、经商、办服务业的农民及其家属转为非农业人口，落常住户口等。 但是，户籍制度的改革仅局限在县以下小集镇层面，县城和城市的户籍制度依然未有丝毫松动。 ;第二阶段(1985年一1992年):实行居民身份证制度，“农转非”政策引发的矛盾不断凸显 1985年9月，全国人大常委会审议并通过了《中华人民共和国居民身份证条例》，标志着我国开始实行居民身份证制度。根据此项条例的规定，凡16周岁以上的中华人民共和国公民，均要申领身份证;居民在办理涉及政治、经济、社会生活等权益事务时，可以出示身份证，证明其身份。 身份证携带方便，突破了传统“一户一簿”的局限性，不记载农业、非农业户口类型，转变了户口簿在证明身份时可能隐含的公民地位的不平等，有