国有资产管理的一般概念及其存在的问题.pptVIP

行政与事业单位国有资产管理 省机关管理局　　高级会计师肖光华　　　 第一页，共三十九页。 一、涉及国有资产管理的相关法规 二、国有资产管理的一般概念 三、国有资产存量及其管理存在的问题 四、国有资产分级监管与单位内部分工 五、国有资产管理目标、原则和任务 六、国有资产管理暂行办法条文规定 七、如何做好国有资产管理工作 第二页，共三十九页。 一、 涉及国有资产管理的相关法规 1、《会计法》对资产监管的要求 2、《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》规定，国资管理是财务管理的主要内容之一 3、十六届三中全会的决定对国资要求 4、领导干部任期经济责任审计规定 5、财政违法行为处罚处分条例 6、《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部35号、36号令） 第三页，共三十九页。 1、《会计法》对资产监管的要求： 第27条 各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度：对财物保管人员、对外投资、资产处置、财产清查等提出的具体要求 。 第4条单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。 第四页，共三十九页。 2、行政单位财务规则（财政部令第9号） 第4条 行政单位财务管理的主要任务： （1）合理编制行政单位预算，统筹安排、节约使用各项资金；（2）定期编制财务报告，如实反映行政单位预算执行情况，进行财务活动分析；（3）建立健全内部财务管理制度；（4）加强行政单位国有资产管理，防止国有资产流失等。 第五页，共三十九页。 3、十六届三中全会的决定提出： （1）建立健全现代产权制度。产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财物权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权。 （2）建立健全非经营性资产的监管制度。 （3）建立分级所有、分级监管和分类监管的国有资产管理体制模式。 第六页，共三十九页。 4、领导干部任期经济责任审计暂行规定： 对领导干部任期经济责任审计的主要内容包括（1）预算或财务收支计划执行情况 （2）预算外资金的收支和管理情况； （3）专项基金的管理和使用情况； （4）国有资产的管理、使用及保值增值情况 （5）财务收支的内部控制制度及其执行情况 第七页，共三十九页。 5、财政违法行为处罚处分条例 2004年11月，国务院以第427号令颁布的自２００５年２月１日起施行 的《财政违法行为处罚处分条例》第八条规定，违反国有资产管理规定的行为主要包括三个方面： （1）国家机关在国有资产的登记环节中不如实登记取得国有资产的情况，为部门谋取不正当利益创造便利条件； 第八页，共三十九页。 （2）国家机关在国有资产的核算环节将应纳入单位法定的统一帐目核算的不纳入其中核算，或是将应纳入统一帐目核算的国有资产以弄虚作假等手段转为帐外，非法占有和使用，谋取不正当利益； （3）国家机关在国有资产的处置环节将非经营性资产违规转为经营性资产；国有资产违规出售、调拨、报损、报废，使国有资产受损；擅自随意核销债权。 第九页，共三十九页。 6、财政部35号、36号令《两个办法》 新发布的《办法》构建了行政事业单位国有资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系。具体体现在： 一是明确了管理原则 二是理顺了管理体制 三是规范了配置程序 四是强化了使用管理 五是加强了处置管理 六是完善了收入管理 第十页，共三十九页。 二、国有资产管理的一般概念 （一）国有资产概念（广义和狭义） （二）国有资产的分类 （三）产权与资产所有权 第十一页，共三十九页。 （一）国有资产即国家享有所有权的资产。从广义来说，国有资产是指国家依法取得和认定的或者由资本金投入及其收益、拨入经费、接受馈赠等形成的各种形态的资产。从狭义来说，国有资产是指作为社会代表的国家直接占有的经营性的一切财产。 第十二页，共三十九页。 （二）国有资产的分类 1、按国有资产用途分类 （1）企业国有资产（其特点：运动性、增值性、经营方式多样性） （2）行政事业单位国有资产（其特点：配置领域的非生产性、使用目的服务性、资金补偿扩充的非直接性、占有使用无偿性） （3）资源性国有资产（其特点：垄断性、相对性、资产性、有价性） 第十三页，共三十九页。 2、按国有资产性质分类 （1）经营性国有资产 （2）非经营性国有资产 3、按国有资产存在形态分类 （1