贵州海坪彝寨社区治理中的资源禀赋分析.docxVIP

? ? 贵州海坪彝寨社区治理中的资源禀赋分析 ? ? 刘郁 胡士民 摘 要：易地移民搬迁政策的实施，在社区治理现代化进程中帮助农村贫困人口提高收入和生活水平的同时，改变了乡村社区的治理结构，其治理行动所依赖的治理资源也随着从乡村到社区这一地域形态的变化而不断更迭。而少数民族移民搬迁社区因其特有的民族特质、公约习俗等使之在治理过程中带有更多的复杂性和艰巨性。以贵州海坪彝寨移民社区的治理资源为着眼点，力图呈现少数民族如何利用外源性和内生性治理资源推进社区治理体系现代化的实践形态，分析和探讨海坪彝寨社区迈向治理现代化过程中的资源禀赋，提出植根于本土治理环境，依托制度性资源、优化政治性资源、统筹社会性资源、激发主体性资源、深挖文化性资源，促进社区治理现代化。 Key：社区治理;治理资源;治理体系现代化 一、问题的提出 从封建王朝的郡县制度到1956年我国社会主义制度的基本确立，从人民公社制度到撤社建乡后的村民自治，尤其在2000年以后农村税费改革并逐步取消，乡村社会发生了巨大变化。十九大报告首次提出乡村振兴战略，指出要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制，并首次明确要求“推动社会治理中心向基层下移”。回顾历史经验发现，改革开放是我国农村治理体系更迭的關键时间节点，其后我国由原先“政社合一”的人民公社体制而形成的“集权统一”的单轨治理模式，形成乡镇政府、村支部、村委会三大治理主体和以“村民自治”为核心的“乡政村治”治理格局。这些转变充分体现出农村地区在改革过程中所具备的优势制度性资源。农村地区尤其少数民族农村贫困地区大都处于相对封闭且条件恶劣的自然环境中，生产生活水平较低、开发难度较大、发展前景较窄、公共设施落后、思想观念陈旧等等，农村治理已然成为国家治理行动和治理体系中的重要组成部分同时也是其薄弱环节。为了实现2020年全面建成小康社会，在现行标准下实现全国人民脱贫目标，国家行政力量、社会组织力量以及民众个人力量倾注到这场前所未有的重大治理行动中。 少数民族移民搬迁社区，因其特有的民族特征，呈现出搬迁移民生活、习惯文化背景等方面的差异，使他们对于社区生活和社区服务的需求呈现出多层次、多元化的特点，而如何在治理行动中依托外源性资源、刺激内生性资源助推社区治理现代化的构建，是我们当下关注的要点。李利宏、杨素珍（2016）在借鉴既往研究的基础上，将治理资源分为传统治理资源与现代治理资源，其中传统治理资源主要包括乡村等社会的文化资源（如伦理、道德、习俗、村规民约）、延续传统乡绅理念的乡贤资源以及乡村传统的组织资源[1]。本文以海坪彝寨社区为例，梳理彝族社区在治理行动中所能依托的治理资源以及其效能如何发挥，为实现全面建设小康社会、推进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要打下坚实基础。 二、少数民族搬迁社区治理行动中所依托的资源要素及其作用发挥 （一）外源性治理资源的输入 1.制度性资源——从统治到治理 从传统社会的国家统治、到近代社会的国家管理、到当前社会的国家治理。我国社会因制度的优越性有崇高的目标宗旨——为人民群众服务。在当前社会转型的关键时期，相比城镇社区，我国农村地区尤其少数民族地区的治理现实情况更为复杂。这就要求在对少数民族地区的制度层面的设计上需要因地制宜，关切百姓需求，使之更能呼应百姓心声，维护百姓权益，提升百姓幸福感。 一直以来，我们都把是否具有地域归属感作为移民搬迁居民融入社区生活的一个重要衡量标准，而移民搬迁安置项目的实施不仅使贫困人口在地域空间上进行了转移，在心理层面也需要重新适应。这一切得以保障的前提就是我国长期以来在基层实施的“县—乡—村”的单向度管理模式，尤其是我国对少数民族地区及群众给予的政策优惠使得民族地区农村建设获得“先天”的制度性资源禀赋。海坪彝寨社区正是依靠这种制度性资源禀赋完成了移民搬迁、脱贫摘帽。另外，从封建社会的统治到当前的社会治理重心下移，在原有的行政体制下更大限度地给予乡村社会自主建设和治理的权限，海坪彝寨社区在社区领导班子设置上主要有支书、主任、副支书、团支书、妇联、民兵连长、文书组成。同时在社区建立幼儿园等学校、菜市场、社区医务室、社区警务室等社会公共服务设施，社区便民服务站设置民政、就业、综合、就医、就学、保姆6个便民服务窗口，完善教育、医疗、社保、养老体系。加强当地产业结构调整、“一村一品”的产业规划、退耕还林、土地流转切实关注百姓所需所求，提高了人民的获得感，满足感。 2.政治性资源——从建设到优化 全面建设小康社会是中国共产党带领人民走向美好生活的既定目标，在经济社会发展过程中，依据各阶段目标而进行的关乎民生的各种制度建设、组织建设、文化建设是民族地区社区治理的政治性资源。社会治理作为一项系统工程，