《基层减灾能力评估技术规范》编制说明.docx

《基层减灾能力评估技术规范》 (■征求意见稿 □送审稿 □报批稿) 编制说明 标准编制组 2023 年 5 月 10 日 - 1 - 一、工作简况 (一) 任务来源 2022 年 12 月 30 日， 国家标准化管理委员会印发《关于下 达 2022 年基本公共服务领域推荐性国家标准专项计划的通知》 (国标委发〔2022〕47 号) ，国家标准《基层减灾能力评估技术 规范》的计划编号为T-450，项目周期 12 个月，由全 国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会 (SAC/TC 307) 归 口， 组织起草和审查。 (二) 制定背景 2018 年 10 月 10 日 中央财经委员会第三次全体会议上，提 出要开展全国自然灾害综合风险普查工程，把查准重点区域抗灾 能力，开展基层减灾能力调查和评估作为其中一项重要任务。在 普查过程中，形成了《乡镇与社区减灾能力调查技术规范》《乡 镇与社区减灾能力评估技术规范》，用于支撑基层减灾能力的调 查与评估工作。 2021 年 4 月 28 日， 中共中央 国务院印发《关于加强基层 治理体系和治理能力现代化建设的意见》，指出基层治理是国家 治理的基石，统筹推进乡镇 (街道) 和城乡社区治理，是实现国 家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层灾害风险评估管 理是基层治理的一项重要内容。 然而，目前尚未形成基层减灾能力评估的相关行业和国家标 准。为进一步推进基层灾害风险治理，更加科学、规范化基层减 灾能力的评估工作，在第一次全国自然灾害综合风险普查工作中 制定的《乡镇与社区减灾能力评估技术规范》基础上逐步形成本 - 2 - 标准。 (三) 起草单位 根据立项计划，2023 年 1 月成立标准起草组，北京师范大 学作为牵头起草单位负责本文件的制定工作，应急管理部国家减 灾中心、应急管理部紧急救援促进中心作为参编单位协助标准的 制定工作。 (四) 主要起草过程 1.初稿编制阶段 2020 年 6 月 8 日， 国务院办公厅印发《关于开展第一次全 国 自然灾害综合风险普查的通知》。为做好风险普查， 国务院第 一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室(以下简称国普 办) 于 2020 年 9 月印发《第一次全国自然灾害综合风险普查实 施方案 (试点版)》，明确了编制基层减灾能力评估技术规范的要 求。 2020 年 12 月，国务院普查办组织团队，开始《乡镇、社区 与家庭减灾能力评估技术规范》的初步设计与编写。 2021 年 6-10 月，经过多轮研讨并征求地方和行业部门意见， 并经普查办技术组审定，形成《乡镇、社区与家庭减灾能力评估 技术规范》(试点版) (FXPC/YJ P-15)。 2022 年 1-4 月，经过风险普查大会战试点，并经国普办技 术组审定，国普办批复形成《乡镇与社区减灾能力评估技术规范》 (FXPC/YJ P-15)。 2022 年 5-12 月，依据《乡镇与社区减灾能力评估技术规范》 (FXPC/YJ P-15) ， 中央和地方开展乡镇 (街道) 和社区 (行政 - 3 - 村) 减灾能力评估。 2023 年 1 月， 国普办技术组根据全国基层减灾能力评估结 果，对《乡镇与社区减灾能力评估技术规范》(FXPC/YJ P-15) 提出修改意见和建议。 2023 年 2-4 月，标准编制组根据全国基层减灾能力评估过 程中各地反馈的问题和国普办技术组专家建议，修改形成《基层 减灾能力评估技术规范》(征求意见稿)。 2023 年 5 月，标准编制组参加全国应急管理与减灾救灾标 准化技术委员会(SAC/TC 307)标准制修订周期管理进度交流会， 提交《基层减灾能力评估技术规范》(征求意见稿) 及编制说明 进行初审。 2.征求意见阶段 2023年5月，形成了征求意见稿。 二、标准编制原则、主要技术内容及其确定依据 (一) 标准编制原则 本标准作为通用性标准，编写中主要考虑到以下一些原则： ——标准需要既通用又有具体实用性、既有统一原则性又要 考虑应用灵活性。 ——本标准包含对乡镇 (街道) 和社区 (行政村) 减灾能力 评估指标的规定，对不宜作统一硬性规定的评估方法、指标权重 和结果表达方式，给出指导性描述。 ——考虑到区域特色，标准文件中给出了省、市、县、乡等 不同评估单元的减灾能力评估， 以满足各地区实际需要。 ——本标准作为通用性标准，给出了基本要求和规范，对后 - 4 - 续相关部门或地区制定具体产品标准等具有指导作用。 (二) 标准主要技术内容及确定依据 本标准共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要 求、评估内容与评估单元、评估指标、评估指标权重与评估方法、 评估结果、成果提交等 9 个章节。 1．关于范围 本章规定了乡镇 (街道) 与社区 (行政