城市公用事业运作方式转变与公司治理结构.pdfVIP

城 市 公 用 事 业 运 作 方 式 转 变 与 公 司 治 理 结 构 长期以来,我国城市公用事业典型的如自来水、燃气、公共交通等一直采 取国有国营、地方政府运作的发展模式;政企不分、政资不分问题比一般竞 争性领域国有经济更为典型;目前,我国的城市公用事业正在进行一场深刻 的变革,主要包括公用事业企业公司制改革、政府规制体制改革、国有资产 管理体制改革三个方面;三者相互影响、相互制约;其中,公用事业企业的公 司制改革是改革的突破口和切入点,其改革的路径、进程直接关系到改革的 绩效;而公用事业企业公司制改革的核心问题,则是如何适应现阶段城市公 用事业改革与发展的实际,建立和完善协调运转、有效制衡的公司治理,使公 用事业企业成为法人主体和市场竞争主体,在完善政府监管体制的同时,实 现公用事业由政府运作向企业运作的过渡和转变; 一、城市公用事业的经济特征 城市公用事业是为生产、生活提供基础设施及共同条件的产业,在经济 社会发展中扮演着不可或缺的角色;从经济学的角度观察,城市公用事业具 有以下几个方面的特征：第一,城市公用事业具有一定的自然垄断性质; 城市公用事业的生产经营过程必须依赖网络自来水、煤气管网,公交线 路才能得以完成;这种对网络的依赖性决定了其自然垄断的特点：一方面,网 络建设是公用事业领域固定成本的