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? ? 论社区矫正的法律监督 ? ? 张金民 Summary：为了更好地开展对服刑人员的教育矫正工作，社区矫正作为一种非监禁刑罚执行活动，起着越来越重要的作用。随着社区矫正在全国范围内的逐步实施，其在法律监督方面的弊病也日益显现，如缺乏信息化管理、检察监督机构不健全、人员素质不高等问题。建设新时代法治国家，不仅需要国家政策层面的宏观指导，促进社区矫正在实践中的发展完善也尤为重要。因此，关注社区矫正，关注对社区矫正的法律监督，检视其中存在的问题并找到完善路径，对于我国非监禁刑罚的发展和推进具有重要意义。本文首先简述了社区矫正法律监督的基础理论，其次立足我国社区矫正法律监督的现狀及面临的困境，最后从完善立法、提高人员素质、健全检察监督机构、信息化管理等方面为我国社区矫正法律监督的发展探索新出路。 Key：社区矫正;法律监督;现状与困境;制度完善 1 社区矫正法律监督的基础理论 1.1 社区矫正法律监督的概念 社区矫正法律监督，是指对在我国范围内开展的社区矫正活动，依据宪法、法律法规所赋予的职权，由人民检察院依照法定程序行使国家法律监督权，对公安、法院、司法行政机关在开展社区矫正工作的各个方面的合法性进行监督，以保障社区矫正工作依法公正的实施。对社区矫正进行法律监督体现了权力间的彼此制衡，可以通过发现和纠正社区矫正在实践中存在的种种问题，保证刑罚执行合法、对服刑罪犯的合法权益予以有效保障。 1.2 社区矫正法律监督的特征 1.2.1 监督主体唯一。从本质上说，检察权属于法律监督权的一种，人民检察院作为其行使主体，依法独立行使，依法对公安、人民法院、司法行政机关在社区矫正实施的合法与否进行监督。因而，人民检察院是社区矫正实施法律监督的唯一主体，除人民检察院之外的其他机关、社会组织和个人都无权对社区矫正工作进行依法监督。 1.2.2 监督对象多元。人民检察院法律监督工作的开展，不仅包括审判机关决定适用社区矫正的司法活动，还包括司法行政机关、公安机关根据各自职责所进行的交付、管理等执行活动。另外，为了促进社区矫正工作的高效化运行，监狱、看守所等机关和部门的协调配合也是必不可少的。此外，人民政府发挥市场机制作用，通过政府购买服务的方式在我国部分地区（如上海、重庆等地）进行试点，探索将部分矫正工作交由符合条件和具有资质的社会组织进行的做法。这种经由行政授权的社会组织在执行社区矫正工作时也属于社区矫正的执行主体。故而，社区矫正法律监督的对象具有多元化的特点，具体包括负责社区矫正工作各个环节的国家机关及其工作人员。 1.2.3 监督范围广泛。社区矫正作为一种非监禁性的刑罚执行方式，其直接目的是保障人权，终极目的是降低再犯罪率，达到特殊预防的效果，通过对服刑人员的教育改造，使其能够更好的融入社区，回归社会。从目前的司法实践来看，“三无人员”（无家可归、无亲可投、无业可就）是可能再次犯罪的高发群体。对于这些人员，如果我们在社区矫正工作中只是单纯的说教和思想教育，很难起到显著的作用，无法从根本上解决“三无人员”再犯罪率高这一棘手问题。因此，若要降低再犯罪率，真正减少“三无人员”的违法犯罪行为，我们有必要对他们从生存能力等各方面进行帮扶。譬如，在社区矫正期间对他们进行知识教育、技能培训、法律常识普及等活动，使他们回归社会后能够通过自身努力实现自我价值，奉献社会。从这个层面上说，切实加强对社区服刑人员生存能力的帮扶就是矫正执行机关应当履行的职责，也可列入检查监督范围之内。 2 社区矫正法律监督的现状与困境 2.1 社区矫正法律监督的现状 2.1.1 立法现状。检察机关开展社区矫正工作需要有相关法律法规作为其依据，我国有关社区矫正制度的法律规范的主要来源于一下法律之中：（1）2011年5月出台的《刑法修正案（八）》，这是社区矫正制度第一次通过实体法被固定下来，这也标志着我国正式确立了社区矫正制度。（2）2012年制定的《社区矫正实施办法》，对社区矫正工作开展的各个主体包括法院、检察院、公安、监狱、司法行政部门等机关在社区矫正工作中的职责进行了划分，同时明确检察院是对社区矫正实施法律监督的法定主体。（3）《刑事诉讼法》进一步明确化了社区矫正制度的适用对象为被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行刑罚的犯罪分子，并规定由社区矫正工作应由专门的社区矫正机构执行，使社区矫正制度整体更加体系化、规范化，也实现了与《刑法修正案（八）》的对接，同时有利于各方协调配合履行各自职责。但在这些法律规范中，有关对于社区矫正进行法律监督的规定并不完善，存在立法漏洞，因而增加了检察院在实践中开展社区矫正法律监督工作的难度。 2.1.2 实践现状。社区矫正制度自2002年在我国试行以来，在实践中主要表现为以下几个方面：一是注重对服刑人员的信息化管理。在社区矫正法律监督工作中，