贫困标准设置的国际、国内经验对广州社会救助制度的启示（2005~）.docxVIP

? ? ? ? ? 贫困标准设置的国际、国内经验对广州社会救助制度的启示（2005~） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 贫困概念的界定 和社会救助相联系的“贫困”一词有多个子概念，不同的概念也对应不同的贫困线标准，也有着不同的社会救助制度安排。 针对“收入贫困”问题，有两大子概念，一个是绝对贫困，另一个为相对贫困。“绝对贫困是指个人或家庭缺乏起码的资源，以维持最低的生活需要，甚至难以生存，这里的最低生活需要一般是基于营养和必需品的要求”。[1]世界银行的“1天1美元”法[2]、市场菜篮法[3]、恩格尔系数法[4]、马丁法[5]所计算的贫困线都会偏低，都接近于绝对贫困线[6]。“相对贫困”概念的提出，是因为一些经济学家认为：“贫困不仅取决于个体和单个家庭的总收入情况，还取决于社会中其他人的收入水平，因为贫穷会导致穷人因缺乏资源而被剥夺了许多权利和现实机会，这便是相对贫穷的标准……相对贫困就是指个人或家庭所拥有的资源，虽然可以满足其基本的生活需要，但是不足以使其达到社会的平均生活水平，通常只能维持远远低于平均生活水平的状况。”[1]发达国家一般以平均收入的50%～60%作为贫困线的标准。[6] 除了绝对贫困和相对贫困的划分，还有学者把最低生活保障所应满足的居民基本生活分为三个层次，包括生存需求、温饱需求和发展需求：“生存需求的必需品主要包括食