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环保法律法规与规章制第1页/共72页 目录机遇与挑战123新形势、新任务新《环保法》、新要求环保法律法规与规章制度案例分析3新挑战、新机遇3第2页/共72页 一、新形势、新任务2016年11月25日第3页/共72页 监测对象74个城市中仅海口、拉萨、舟山、深圳、珠海、福州、惠州和昆明8个城市空气年均质量达标，占10.8%。空气质量相对较好的前10位城市是海口、舟山、拉萨、深圳、珠海、惠州、福州、厦门、昆明和中山。空气质量相对较差的前10位城市是邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定、济南、衡水、西安、廊坊和郑州。2014年中国环境状况公报（2015.6.4）一、新形势、新任务第4页/共72页 监测对象74个城市中仅舟山、福州、厦门、深圳、珠海、江门、惠州、中山、海口、昆明和拉萨11个城市空气年均质量达标，占14.9%。空气质量相对较好的前10位城市是海口、厦门、惠州、舟山、拉萨、福州、深圳、昆明、珠海、丽水。空气质量相对较差的前10位城市是保定、邢台、衡水、唐山、郑州、济南、邯郸、石家庄、廊坊和沈阳。空气质量相对较好的和较差的区别在哪里？2015年中国环境状况公报（2016.5.20）一、新形势、新任务第5页/共72页 全国有470个城市（区、县）开展了降水监测，酸雨城市比例为29.8%，酸雨频率平均为17.4%。 全国423条主要河流、62座重点湖泊（水库）的968个国控地表水监测断面（点位）开展了水质监测，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ类水质断面分别占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%。 在4896个地下水监测点位中，水质优良级的监测点比例为10.8%，良好级的监测点比例为25.9%，较好级的监测点比例为1.8%，较差级的监测点比例为45.4%，极差级的监测点比例为16.1%。2014年中国环境状况公报（2015.6.4）一、新形势、新要求第6页/共72页 480个城市（区、县）开展了降水监测，酸雨城市比例为22.5%，酸雨频率平均为14.0%。 全国967个地表水国控断面（点位）开展了水质监测，Ⅰ~Ⅲ类、Ⅳ~Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面分别占64.5%、26.7%和8.8%。 5118个地下水水质监测点中，水质为优良级的监测点比例为9.1%，良好级的监测点比例25.0%，较好级的监测点比例为4.6%，较差级的监测点比例为42.5%，极差级的监测点比例为18.8%。地表水、地下水如何划分？2015年中国环境状况公报（2016.5.20）一、新形势、新要求第7页/共72页 一、新形势、新任务第8页/共72页 一、新形势、新任务第9页/共72页 习近平总书记强调：绿水青山就是金山银山。2015年5月5日，中共中央国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》2015年9月11日，中共中央政治局审议通过了《生态文明体制改革总体方案》2016年11月15日，中共中央国务院审议通过了《全国生态保护“十三五”规划纲要》 一、新形势、新任务1.加强生态文明建设及绿色发展第10页/共72页 一、新形势、新任务 2.环保政策法规密集出台 （1）国家相关法律法规“史上最严”《环境保护法》（2015.1.1起施行） 《大气污染防治法》（2016.1.1起施行）三大行动计划：“大气十条”（2013.9）、“水十条”（2015.4）、“土十条”（2016.5） 国务院 《环境影响评价法》修改通过 （2016.9.1起施行）第11页/共72页 一、新形势、新任务2.环保政策法规密集出台《全国生态保护“十三五”规划纲要》（11.15） 国务院《建设项目环境保护管理条例（修订草案）》《控制污染物排放许可制实施方案》（11.10）第12页/共72页 一、新形势、新任务 （2）中石化发布的环境保护制度第13页/共72页 一、新形势、新任务（3）中石化即将出台的环境保护制度《中国石化环保管理手册》《中国石化境外项目环境管理体系》《中国石化建设项目环保管理规定》《中国石化环境监理管理办法》第14页/共72页 一、新形势、新任务3.政府监管力度不断加大环境保护部通报2016年1-9月《环境保护法》配套办法执行情况 全国实施五类案件总数11767件，其中，按日连续处罚案件共529件，罚款数额达55397.02万元；查封扣押案件5133件；限产停产案件2434件；移送行政拘留2313起；涉嫌犯罪移送公安机关案件1358起。第15页/共72页 一、新形势、新任务3.政府监管力度不断加大取消前置审批，增加了监管《环境影响评价法》（2016年9月1日）1.国家对环境影响登记表不再审批，实行备案管理。2.环评审批不再作为核准的前置条件3.环评未通