近代北京城市管理机构的转型（1900-1927）.docxVIP

? ? 近代北京城市管理机构的转型（1900 1927） ? ? 李诚 摘 ?要：清末民初是北京由传统走向现代的过渡时期。八国联军侵华战争结束后，西方的城市管理机构被清政府改造利用，在新政时期交替出现了众多治理机构。从名称与职能范围的角度考察，城市机构的功能日渐由军事治安演变为民事管理。都与城关系愈发明晰。民国初年的京都市政公所，已与京师警察厅地位平等，并主导着北京城市的近代化改造。北平市政府的成立，表明北京的城市行政主体地位已完全确立。 Key：安民公所;工巡局;京师警察厅;京都市政公所 ：D035.5 ? ? ：A The Transformation of Urban Administration in Modern Beijing（1900—1927） Li Cheng（Beijing Academy of Social sciences，Beijing，100101） Abstract：The end of Qing Dynasty and the beginning of Republic of China is the transitional period from tradition to modern in Beijing. After the Eight-Power Allied Forces occupied Beijing，western city management institutions were transformed and utilized by the Qing government，and many governance institutions appeared alternately in the New Deal period. From the perspective of name and scope of functions，the functions of city institutions have gradually evolved from military security to civil management. The relationship between the capital and the city has become clearer. In the early years of the Republic of China，the Capital Municipal Office had equal status with the Capital Police Department，and it led the modernization of Beiping. The establishment of Beiping municipal government shows that the main position of city administration is completely established. Key Words：Anmin Office; Patrol bureau ;Capital Municipal Office;Capital Police Department 一提起1900年（庚子年）与1901年（辛丑年）的中国，大家一般想到的是义和团事件、八国联军侵华战争及《辛丑条约》的签订。近代中国遭受的屈辱至此达到顶点，古都北京也遭联军占领一年之久。然而，北京也因此开始被动接受城市近代化的改造，出现了各种新式城市管理机构。北京的城市主体性质开始凸显。民国肇建后，北京的城市管理机构与职能进一步明确，逐步转化為一般意义上的现代城市。安民公所、工巡局、京师警察厅、京都市政公所等先后出现的机构，今天已多不为世人熟悉，但在北京由封建帝都向中华国都的转变过程中，占有至关重要的地位。打开北京城市近代化的大门，离不开城市管理机构这把钥匙。 一、旗民分治下的清代北京内外城管理 自顺治元年定鼎燕京后，清代对北京城实行满汉分治管理政策。自明代嘉靖年间扩建后，北京城分为北部的内城与南部的外城两部分。对护卫内城中的皇城与宫城，清廷将八旗制度移植到了城市管理中，八旗按方位分布，对于明代原居内城的官民商贾，则要求限期迁居外城。 为适应清代满汉分治政策，北京内外城分属不同的城市管理机构。内城由步军统领衙门管理，步军统领衙门最初设在宣武门内京畿道胡同，后来又迁到地安门外帽儿胡同。步军统领衙门的长官为步军统领，全称为提督九门步军巡捕五营统领，即在清宫剧中经常出现的“九门提督”。所谓“九门”是北京内城的九座城门。步军统领的职责是掌控内城九门的启闭。中国古代城市的防御重点是城门，为保证城门控制权，清廷还把外城七座城门的钥匙交由步军统领保管，并采取守门官兵