中国农业受灾情况及农业灾害防治的对策与建议分析.docxVIP

? ? ? ? ? 中国农业受灾情况及农业灾害防治的对策与建议分析 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一、农业受灾情况 ? ? 农业属于弱质产业，其发展对自然条件的依赖性很大，气温、降水、地形等都是影响农业发展的重要因素。我国自然灾害发生频繁，波及范围广，几乎每次都会造成重大的经济损失，作物减产，牲畜死亡，房屋损毁甚至出现人员伤亡，严重阻碍了我国农业的持续健康发展和农村社会的稳定。因此在广大农村地区推行防灾减灾体系建设，对我国农业灾害防治工作中带有根本性、全局性、影响深远的问题进行规划和部署，能够提高我国农业灾害防治的系统性，不断增强农村和农业防范灾害风险和抵御自然灾害的能力，最终促进农村经济的可持续增长，实现建设社会主义新农村的宏伟目标。 ? ? 2019年全国农业受灾面积19260千公顷，2018年全国成灾面积10569千公顷，全国农作物受洪涝灾害面积691.6千公顷，全国农作物受洪涝灾害绝收面积961.6千公顷，全国农作物受干旱灾害面积7397.21千公顷。 2015-2019年全国农业受灾面积（千公顷） 数据来源：国家统计局、整理 2013-2018年全国成灾面积（千公顷） 数据来源：国家统计局、整理 2013-2018年全国农作物受灾面积:洪涝（千公顷） 数据来源：国家统计局、整理 2013-2018年全国农作物绝收面积:洪涝（千公顷） 数据来源：国家统计局、整理 2013-2018年全国农作物受灾面积:干旱（千公顷） 数据来源：国家统计局、整理 ? ? 二、我国农业灾害防治的对策与建议 ? ? 发布的《2020-2026年中国农业灾害防治产业运营现状及发展前景分析报告》数据显示：我国是一个发展中的农业大国，政府的财力、物力有限，短期内不可能投入很多的资金来进行灾害防治工作，并且全社会的防灾意识也很薄弱，因此必须从国情出发，在灾害防治资金有限的前提下，有重点地提高农业灾害的防治能力，有效地减少灾害损失，尽量减小农业灾害的危害程度。因此当前我国农业灾害的防治工作，应特别注意以下几个问题： ? ? 1、树立正确的农业灾害防治指导思想 ? ? 从我国的实际国情出发，农业灾害防治的指导思想应该是：依靠政策，依赖科学，坚持综合规划与综合治理。以治水改土防止荒漠化为基础，充分挖掘现有的防灾工程的潜力，搞好以防洪工程、灌溉工程和治沙工程为重点的农田水利基本建设，在治理中，坚持防重于治的思想，确立重点，分步实施。在资金投入上，坚持国家财政拨款、地方政府专项资金与民间投资相结合，遵循“谁投资，谁受益”的原则，发动群众集资参与。 ? ? 2、制定切实行的农业灾害防治规划 ? ? 农业灾害防治规划，是指在一段时期内，在某一地区范围内，根据当地农业灾害的种类与发生规律、社会经济状况以及资金、技术、物资等条件，对农业灾害防治的目标、对象、重点、措施和步骤以及防灾力量做出具体的安排与设计。农业灾害防治规划涉及面广，内容复杂，在制定时应遵循一定的原则，包括农业灾害防治以预防为主，抗、防、救相结合的原则；治标与治本相结合的原则；组织社会各方面力量全方位参与的原则；建立高度集中统一的农业灾害防治管理体系的原则等。 ? ? 农业灾害防治规划的内容主要包括：(1)农业灾害防治的总体目标，要求制定出某一地区所有灾害或某一种具体灾害在某一时期内应该控制在何种程度；(2)农业灾害防治措施或方案所需的人力、物力、财力保证：(3)农业灾害组织管理体系规划，包括机构规章制度和人员编制方面的具体规定：(4)农业灾害防治科研规划，包括对科研方向、人员保证和经费来源方面做出的具体规定；(5)农业灾害防治工作的宣传、教育与人才培养规划：(6)农业灾害防治具体实施方案规划，包括灾害防治的重点、规模、措施、步骤等；(7)农业灾害防治规划执行与监督体系方面的具体规定等。 ? ? 3、建立统一的农业灾害防治管理机构 ? ? 农业灾害防治是一项多部门、多地区、多层次的系统性、综合性工作，需要中央和地方政府部门以及科研机构的紧密配合，但目前我国农业灾害管理仍然是多头管理，分工不明，合作程度差。我国1989年成立的“中国国际减灾十年委员会”，虽然在促进防灾减灾工作方面发挥了积极的作用，但是作为一个非常规性的协调机构，不能适应曰益复杂的农业灾害防治形势，难以承担防灾、救灾、减灾的领导工作。由于中央一级没有设立相应的管理机构，各地方政府也就缺乏相应的配套机构，在灾害发生后，往往是以政府名义成立临时性救灾机构，用行政手段动员社会力量抢险救灾，使灾害防治带有很大的救急性，防灾的政策措施缺乏预见性、连续性和科学性。 ? ? 我国是一个灾害多发的国家，每年农村地区都有各种不同类型的灾害发生，必须有一个统筹处理各种农业灾害的职能机构，在中央政府的领