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我国农药行业存在的主要问题及相关政策建议 农药作为重要的农业生产资料，在农产品生产，以及林业、草原和卫生害虫 防控等方面发挥着重大作用。我国农药行业历经近70年的发展，产业体系不 断健全，产品结构不断优化，在稳定农业生产与发展、保障粮食安全等领域 发挥了不可替代的作用。但同时，当前我国农药行业还面临着社会对行业发 展认知存在偏颇、高毒农药禁用难度大等诸多问题。“十四五”时期，有必要 客观、准确、理性地认识农药行业对于经济社会发展的作用，深入分析农药 行业、企业面临的发展困境，进行前瞻性行业布局，科学勾画行业发展路径。 我国农药行业发展的基本状况 （一）产业体系基本形成 我国农药行业起步于新中国成立初期，经过近70年的发展，经历了从无到有、 从弱到强的发展历程。目前，我国已逐步形成了包括科研开发、原药生产、 制剂加工、原材料及中间体配套的完整农药产业体系。据中国农药工业协会 数据，截至2019年底，我国农药生产企业约 1800 家，农药产量 151.6万吨， 占世界农药总产量的半壁江山。其中，规模以上 （年营业收入在2000万元以 上）企业719 家，主营业务收入 2146.4亿元；杀虫剂、杀菌剂、除草剂等主 要农药产品满足国内需求的同时，还出口到 188个国家和地区，出口量占我 国农药生产总量的60%；其中有10家农药企业进入全球20强，综合实力和 国际竞争力有所增强。目前，我国已经成为全球农药生产和出口的第一大国。 （二）产品结构逐步优化 “十三五”期间，随着“零增长”战略的不断推进，我国农药产品结构持续优化。 据中国农药工业协会数据，截至目前，在有效状态的农药登记产品总数为 41585 个。从农药类别看，杀虫剂占比42.2%、除草剂占比26.4%、杀菌剂占 比26.4%、植物生长调节剂占比2.7%。从农药毒性看，高毒剧毒农药占农药 登记产品的1%，中毒农药占14.4%，低毒微毒农药占84.6%。从农药剂型看， 悬浮剂、可分散油悬浮剂、水分散粒剂等环保剂型的产品占比由2015年的 14.9%提高到2019年的23.8%；乳油、可湿性粉剂等传统剂型的产品占比由 2015年的53.0%下降至2019年的39.4%。 （三）农药功效依然重要 目前，农药在有效防控病虫灾害、保障粮食安全等方面发挥重要作用。一方 面，我国人多地少水缺乏、农作物复种指数高、耕地利用强度大，病虫草害 多发重发频发。常年发生有害生物有 1600 多种，严重危害的近 100种，需 要防治面积 70多亿亩次，特别是防治蝗虫、草地贪夜蛾、稻飞虱、小麦赤霉 病、马铃薯晚疫病等重大迁飞性、流行性病虫害的手段主要还是依赖农药。 现代生物育种包括转基因技术虽然可以相互协同，优势互补，也依然不能完 全替代农药作用；另一方面，我国农药的发展对保障粮食安全做出了重要贡 献。按照联合国粮农组织的测算，不用农药平均每年可造成粮食损失30%— 40%。目前，我国粮食生产连续6年稳定在 1.3万亿斤以上，农药功不可没。 同时，农药在保障其他农产品生产，以及林业、草原和卫生害虫防控等方面 也发挥了巨大的作用。 我国农药行业发展面临的问题解析 （一）社会对农药行业的认知偏颇 社会对农药行业的认知与实际情况存在偏差。一种常见的误解是将农药归为 有毒化学品，剧毒、农残、污染等成为公众提到农药时出现频率极高的关键 词，甚至农药企业在选择厂址时会常常遭到附近居民的抵制。但从农药行业 实际发展情况来看，一些重点骨干农药企业，无论是技术实力还是厂区建设， 已经完全采用现代化企业的模式，完全不同于公众固有印象中的化工厂。产 生这一认知偏差的重要原因之一在于农药行业长期存在形象传播失衡，造成 并强化了社会公众对农药行业及企业的评价较为负面。在绿色发展成为社会 共识的背景下，农药对国民生活的重要保障作用以及农药企业的社会形象、 作用、技术进步却一直未能向社会进行及时更新、宣传、推广，导致一些民 众对农药行业的认知依然停留在生产粗放、环境恶劣的层面。而农药一旦出 现问题或事故，便会被迅速放大，在短时间内造成对全行业的冲击，严重影 响农药行业的社会形象和口碑。此外，由于部分农户缺乏科学使用知识，在 实际过程中出现农药使用不当等问题，导致农残超标事件偶发，但有时会被 归结为农药自身存在问题。 （二）高毒农药禁用难度较大 2019年5月20 日，中共中央、国务院出台 《关于深化改革加强食品安全工 作的意见》，明确要求将高毒农药禁用范围逐步扩大到所有食用农产品。但 这一政策在具体实践过程中仍面