城市群发展专题报告-城市群高质量发展的新增长极.docx

城市群发展专题报告-城市群高质量发展的新增长极 1内外挤压下，城市集聚发展成为必然 城市群将成为引领高质量发展的重要增长极，政策方向由总量性刺激向释放结构性潜力转变。过去20年中，中国依靠快速工业化与城镇化实现了综合国力的飞速发展，GDP总量稳居世界第二位。但发展过程中也暴露了许多结构性问题。内部来看，我国工业化率在2012年已经触顶，城镇化进程虽然仍有较大空间，但受城市治理水平约束存在放缓趋势。总体上，人口老龄化加速与宏观杠杆率的过快上涨制约了总量性政策的有效性，大规模总量性刺激政策已经不再适合我国国情，未来需要提升经济增长效率来实现高质量发展，而城市群作为提升产出效率的最重要主体，是城镇化下半场的必然选择。 外部来看，随着全球分工分配网络稳定性减弱，全球贸易增速放缓，民粹主义呼声渐高，外需已经不足以支撑我国庞大经济体量的中长期稳定增长。建设人口与产业布局更加合理、经济产出更加高效的城市群成为扩大内需的重要抓手。同时，本次新冠疫情冲击让我们看到了我国城市发展的不足与机遇：一方面，城市综合治理水平，公共卫生服务体系仍有待完善；另一方面，“线上经济”等新经济模式崛起并快速普及，“智慧城市”建设初具雏形，城市群之间的协同发展步入快车道。 人口与产业向城市聚集是人类发展的必然趋势。聚集产生协同效应与规模效应，城市的土地使用效率以及投资回报更高，内在需求的扩大也必然催生新老基建的加速建设需