《国家固定源大气污染物排放标准制定原则与方法（征求意见稿）》编制说明.pdfVIP

《国家固定源大气污染物排放标准制定原则与方法 （征求意见稿）》 编制说明 《国家固定源大气污染物排放标准制定原则与方法》 编制说明 1 项目背景 1.1 任务来源 为进一步规范国家大气污染物排放标准制修订，2006年原国家环保总局下达了 《大气 污染物排放标准制订原则与方法》的制订任务，项目统一编号为1537。项目承担单位为中 国环境科学研究院。 1.2 工作过程 （1）成立标准编制组，查询国内外相关标准和文献资料 任务下达后，中国环境科学研究院成立标准编制组，对美国、欧盟、日本等发达国家和 地区的大气污染物排放标准制定方法开展了相关调查、研究工作，分析标准制定过程中存在 的问题，完成了 《国家大气污染物排放标准制定原则和方法》（草案）和编制说明 （草案）。 （2）开题论证，确定标准制订的技术路线 2010 年 10 月11 日，环境保护部科技标准司在北京组织召开开题论证会。对标准修订 的技术路线、拟开展的主要工作等进行了深入讨论。会议认为，标准的定位准确，适用范围、 主要内容及标准制定的技术路线合理、可行，并建议在对现行排放标准体系、制定和实施过 程中存在的问题进行深入的总结分析，确定研究重点。 （3）召开标准研讨会 2017年3 月31 日，环境保护部科技标准司在北京召开研讨会，听取编制组对 《国家大 气污染物排放标准制订原则与方法》制定思路的汇报。会议建议下一步重点研究排污许可等 新型管理制度，界定排放标准在国家环境管理体系中的定位和作用；研究科学设置标准体系， 解决交叉重叠、缺项等问题。尽快编制完成标准征求意见稿。 （4）编制完成标准征求意见稿和编制说明 2017年4 月～9 月，根据标准研讨会意见，编制组完成标准征求意见稿和编制说明初稿， 并于2017年8月完成标准文本和编制说明初稿在环境保护部内各业务司局的征求意见。2017 1 — — 年10月13 日，环境保护部科技司在北京组织召开本标准征求意见稿技术审查会，会议认为 本标准对于规范国家大气污染物排放标准的制定，提高标准制定的科学性和可操作性，促进 国家大气污染物排放标准体系完善和新型环境管理制度的建设具有重要意义。根据审查会意 见，将本标准名称调整为 《国家固定源大气污染物排放标准制定原则与方法》，编制完成本 标准文本及编制说明征求意见稿。 2 我国固定源大气污染物排放标准体系现状 2.1 大气污染物排放标准的性质和作用 大气污染物排放标准是为防治环境污染，实现环境空气质量标准，保护人体健康和生态 环境，结合技术经济条件和环境特点，限制排入环境中的大气污染物的种类、浓度或数量或 对环境造成危害的其他因素而依法制定的，各种大气污染物排放活动应遵循的行为规范，具 有强制效力。排放标准中规定的污染物排放控制要求，都是在现实条件下可量化、可测量、 可核查的基本要求。排放标准是根据国家环境质量标准和国家技术、经济条件制定的，是以 环境保护优化经济增长和控制环境污染源排污行为、实施环境准入和退出的重要手段，对削 减污染物排放，降低环境风险，改善环境质量，保护人体健康具有重要作用，对于产业结构 调整和促进技术进步具有重大意义。 2.2 我国固定源大气污染物排放体系发展历程 我国的大气污染物排放标准从1973年开始起步，经过四十四年的发展，先后经历了起 步、初步形成、体系调整和快速发展等阶段，目前已经初步形成了较为完善的大气污染物排 放标准体系，基本覆盖了我国大气污染物排放重点源，在我国大气污染物排放管理中发挥着 重要作用。 （1）起步阶段。1973 年由原国家建委、原国家计委和卫生部联合发布的《工业“三废” 排放试行标准》（GBJ 4-73）是我国第一项环境保护标准，其中规定了13种大气污染物的排 放速率或浓度，这对我国环境保护工作初创时期的大气污染物排放控制发挥了重大作用。 （2）初步形成阶段。1979年我国第一部 《环境保护法》（试行）发布实施，1987年我 国第一部 《大气污染防治法》发布实施，1