《城市大气重污染应急措施选择与实施效果评估技术指南（试行）》（征求意见稿）编制说明.pdfVIP

  《城市大气重污染应急措施选择与实施效 果评估技术指南（试行）》 （征求意见稿） 编制说明     《城市大气重污染应急措施选择与实施效果评估技术指南（试行）》 编制说明 1 任务来源 2013 年 11 月 13 日，环境保护部给中国环境科学研究院下达了编制《城市大气重污染 应急措施选择与实施效果评估技术指南》（以下简称《应急措施技术指南》）的任务。2013 年11 月15 日，中国环境科学研究院在北京召开了《应急措施技术指南》编制组启动会，并 联合清华大学和北京工业大学共同组成编制组，开展《应急措施技术指南》编制工作。 2 指南编制的意义 1）促进大气重污染应急措施的有效实施 各地虽然已经编制和发布了大气重污染应急预案，但存在应急措施的应用条件不清楚， 实施过程不明确，具体操作时缺乏技术指导等问题，本指南在这方面给出了具体的技术指导， 促进各地大气重污染应急措施的有效实施。 2 ）对应急措施的实施成本和减排效果进行评估 各地虽然已经为应对大气重污染采取了部分应急措施，但对各种措施的实施成本和减排 效果缺乏总体的费效分析和评估，本指南在方面给出了具体的技术指导，帮助各地对应急措 施的实施成本和减排效果进行评估，进一步优化和完善应急预案。 3 ）促进城市环境空气质量的逐步改善 通过有效应对大气重污染，减少重污染发生的频次和影响，让人民群众切实感受到大气 污染防治行动的实施效果，促进城市环境空气质量的逐步改善。 3 编制原则方法及依据 3.1 编制原则 1）科学性与实用性相结合 通过对各重点领域、重点行业的可控污染源开展调研，并进行技术经济比较分析，筛选 确定不同条件下工业源、移动源和开放源的各种应急措施，按严格程度提出分级的响应措施， 使指南具有较强的科学性、指导性和可操作性。 2 ）因地制宜原则 我国幅员辽阔，各地的地理和气候条件、城市布局和经济结构等差异巨大，在应对大气 重污染选择应急措施时，要紧密结合各地的地域、经济、产业等具体情况，因地制宜地选择 工业源、移动源和开放源的分级应急措施。 3 ）以大气污染防治行动计划为依据 在大气污染防治行动计划中，国家制订了一系列针对大气重污染应急应对的政策，制订 《应急措施技术指南》要以这些政策为依据。 3.2 编制方法 1）采取国内外资料调研、各地应急措施的现场调研、重点行业书面调研相结合的方式， 以资料和现场调研为主，书面调研为辅； 1    2 ）组织行业专家、管理部门座谈研讨，吸纳各方面意见； 3 ）通过对我国各地应急措施的现场调研和测试评估，掌握各种应急措施的实施效果、 经济性和环境管理水平。 4 ）对调研结果进行综合评价分析，依靠系统科学的评价方法筛选确定工业源、移动源 和开放源的各种应急措施，并按严格程度提出分级的响应措施； 5 ）编写指南文本、费效评估参考表及编制说明，公开征求社会意见，最后送审及报批。 3.3 法律及技术依据 本指南是在下列法律、法规、技术政策等指导下制订的： 中华人民共和国环境保护法； 中华人民共和国大气污染防治法； 中华人民共和国突发事件应对法； 突发环境事件应急预案管理暂行办法； 国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质 量的指导意见的通知； 重点区域大气污染防治“十二五”规划； 大气污染防治行动计划； 城市大气重污染应急预案编制指南； 其它相关法律、法规、标准、文件等。 4 主要编制工作过程 （1）项目启动 本项目于2013年11月启动。课题组对包括工业源、移动源和开放源在内的各种污染源进 行了调查和分析。 以初步调研为基础，确定了应急措施的适用范围、技术路线和思路。 （2 ）资料收集整理 项目组收集整理了国内外应对重污染天气的各种应急预案、清洁空气行动计划、国家近 期出台的相关法规政策等。 （3 ）实地调研和座谈 项目组先后对石家庄、邢台、保定、沧州、哈尔滨等重污染