《自然保护地人类活动遥感监测技术规范（征求意见稿）》编制说明.pdfVIP

1 项目背景 1.1 任务来源 自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、 美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。 随着工业化和城镇化的快速发展，保护与开发的矛盾日益突出， 人类活动造成的生境斑块破碎化是生物多样性的最大威胁，影 响了自然保护地的管护成效和我国自然保护地的健康发展。 2019 年 6 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关 于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确 提出要“建设各类各级自然保护地天空地一体化监测网络体系， 对自然保护地内基础设施建设、矿产资源开发等人类活动实施 全面监控”。2018 年 6 月，国务院颁布的《关于全面加强生态 环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求“持续开展‘绿 盾’ 自然保护区监督检查专项行动，严肃查处各类违法违规行为， 限期进行整治修复”。2017 年 7 月，原环境保护部印发的《自 然保护区人类活动遥感监测及核查处理办法（试行）》明确要对 自然保护区内人类活动开展遥感监测。 为强化自然保护地人类活动监督管理，自 2009 年起，我部 开始将卫星遥感、无人机等高科技手段应用到了自然保护地监 管工作中，截止目前已完成了多次国家级自然保护区、省级自 然保护区、国家公园和长江经济带国家级自然保护地人类活动 1 遥感监测工作，积累了较为成熟的自然保护地人类活动遥感监 测技术方法和流程，为及时发现我国自然保护地内违法违规行 为提供了直接线索，并在中央生态环境督察和绿盾自然保护地 监督检查专项行动中发挥了重要的作用。 为更好地履行机构改革后生态环境部“ 负责组织制定各类 自然保护地生态环境监管制度并监督执法，承担自然保护地相 关监管工作” 的职责，同时为指导各地开展 自然保护地人类活动 遥感监测工作，及时掌握各级各类自然保护地开发建设活动情 况，为自然保护地监管和执法提供支撑，生态环境部自然生态 保护司委托生态环境部卫星环境应用中心牵头组织编制了《自 然保护地人类活动遥感监测技术规范》（以下简称《规范》）。2020 年 3 月，自然生态保护司以签报会签法规与标准司，经同意， 拟以绿色通道的形式制订《规范》。 1.2 工作过程 技术规范编制组成员通过调研并系统分析了自然保护地人 类活动遥感监测国内外相关标准，结合前期文献资料分析和基 础研究，编制了《规范》初稿。在此基础上，组织咨询会和座 谈会，听取各方意见，逐步修改完善，形成了 《规范》（征求意 见稿）及 《规范》（征求意见稿）编制说明。 2019 年 3 月，在北京召开第一次专家咨询会，在充分采纳 接受专家意见的基础上，对《规范》初稿进行了修改完善。 2 2019 年 4 月，在江西南昌召开的“长江经济带市县级自然 保护区和省市县级其它各类自然保护地人类活动遥感监测培训 班”上，征求了长江经济带 11 省份生态环境部门的意见，结合 地方工作实际情况，对指标体系、技术方法和具体内容等方面 进行了修改完善。 2019 年 6 月，在南宁召开的“ 国家级自然保护地人类活动 遥感监测省级试点启动暨交流会”上，再次征求了山西、黑龙江 等 10 省份生态环境部门的意见，并进一步修改完善。 2019 年 9 月 10 日，生态司司务会进行审议，同意修改完 善后，协商法规与标准司，以生态环境部技术标准的方式印发 实施。根据会议精神进行了相应修改。 2019 年 10 月 16 日，在北京召开第二次专家咨询会，在充 分采纳接受专家意见的基础上，对定位、内容做 了进一步修改 完善。 2019 年 10 月 30 日、11 月 8 日和11 月底，向自然保护地 监管处汇报相关内容，并根据意见进行相应修改。 2020 年 3 月，自然生态保护司以签报会签法规与标准司， 经同意，拟以绿色通道的形式制订《规范》。 2020 年 6 月 10 日，以视频会议形式，召开讨论会，标准 所技术负责同志对编制的流程、形式，以及存在问题进行专题 指导，会后进行相应修改。 3 2020 年 9 月 1 日，按照绿色通道流程，在北京组织召开了 技术审查会，会后充分分析采