我国邻避决策风险评价的关系谱系与政策比较（2002~2014）.docxVIP

? ? ? ? ? 我国邻避决策风险评价的关系谱系与政策比较（2002~2014） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 第一节 风险评价的关系谱系 随着中国重大决策科学化、民主化进程的深入，重大决策的社会稳定风险评估在风险源头治理上的功能日益凸显，各级政府纷纷出台指导文件规范重大投资项目的稳评工作。许多地方甚至提出将稳评作为项目审批的前置条件，赋予其“一票否决”的效力，某地某项目因稳评不过关而被“暂缓实施”或“终止决策”的消息频现。这看似“民主”，但并非都“科学”。它常常让与之相关的经济评价、安全评价和环境影响评价等风险评价工作处于尴尬境地，而且在不考虑这些风险评价的情况下开展稳评，由于缺乏经济、安全和环境方面的科学依据而变成“空中楼阁”，其评估结论就不一定“真实”。少了经济、安全和环境评价的支撑，稳评难以发挥应有的作用，更无法实现决策的科学化与民主化结合的目标。因此，有必要审视针对重大决策的经济、安全、环境和稳定风险评价的关系谱系，阐释它们之间的内在逻辑关联及其背后的价值演进，为风险管理与决策提供理论依据。由于重大邻避设施一般兼具经济、安全、环境、稳定等诸方面的风险，所以本章的研究以重大邻避设施决策为例展开说明。 一 重大决策风险及其构成 识别重大邻避设施决策过程所蕴含的主要风险类型并找出它们的关联，这是风险评价的关键环节。本章按照以下两个维度