关于促进我国残疾人就业的税收优惠政策的思考.pdfVIP

关于促进我国残疾人就业的税收优惠政策的思考 残疾人是社会弱势群体主要组成部分，残疾人生活状况直接影响全面建设小 康社会，而残疾人的就业水平取决于残疾人的就业率。我国政府很重视残疾人事 业发展，政府通过各种帮扶手段，通过各种优惠政策和扶持措施，帮助残疾人融 入社会，尤其是在税收方面，发挥着经济杠杆的作用。谭震洋（2009 ）自建国初 期，我国就开始着手解决残疾人就业问题，并且制订了相应的残疾人就业政策， 一定程度上缓解了残疾人的就业问题，从中可以看出我国政府对残疾人就业的重 视。但是研究者认为现行的政策存在内容缺位、针对性不强、配套性较弱等缺点， ① 影响了政策的执行效力 。赖德胜等（2008 ）认为近年来，由于政府和社会各界的 努力残疾人的就业状况得到很大的改善，但和非残疾人相比，残疾人的就业形势 ② 仍然很严峻 。郑殿林等（2017 ）认为安置残疾人就业税收优惠政策对促进残疾人 就业以及维护社会稳定发挥了积极的作用。但随着该政策的全面实施，风险也逐 渐显现，尤其是近年来部分地区发生的一系列民政福利企业涉嫌骗取退税案件， ③ 引起了社会广泛关注，需要决策部门和学术界对该政策进行重新审视 。 综上所述，我国残疾人就业税收政策执行中有主观、客观方面的问题，其政 策本身也有很多不合理之处。而我在搜索资料时，基于各个视角研究福利企业、 残疾人政策扶持、残疾人就业等方面的文章虽然数量大、质量高而对于本人提出 的促进我国残疾人就业的税收优惠政策问题的研究目前相关的研究很少。因此， 本文尝试在其他人研究的基础上，研究残疾人就业税收优惠政策在实践中出现的 问题，为出现的问题提供政策建议。 一、税收政策支持我国残疾人就业的必要性 根据《2006 第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报》所示：我国各类残疾 人的总共 8296 万人，占全国总人口的 6.34%，涉及2.6 亿家庭人口。残疾人是指 在心理、生理、人体结构上,某种组织、功能丧失或者不正常,全部或者部分丧失以 正常方式从事某种活动能力的人。残疾包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢 ①谭震洋.中国残疾人就业政策分析[D].沈阳：东北大学,2009. ②赖德胜，廖娟，刘伟.我国残疾人就业及其影响因素分析[J].中国人民大学学报，2008 （1）. ③郑殿林，廖兵，谭兵.安置残疾人就业税收优惠政策:存在问题与完善思路［J ］. 税务研究,2017 （3 ） 体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾。④ 残疾人就业政策是国家为了保障那些已达到国家法定的劳动年龄，具有一定 的劳动能力的残疾人的劳动权利，提高他们的生活水平，促进残疾人就业，制定 的有关政策。 税收优惠是指为了实现其政治、经济和社会发展规划，政府利用税收作为杠 杆，给与企业在税收方面采取相应的鼓励性和照顾性措施，对特定纳税人的部分 税收以减免，退税等方式，减轻纳税人的纳税负担，来鼓励或扶持纳税人发展的 一种形式，是国家干预经济的重要手段。 从促进残疾人就业，推动社会稳定发展和经济可持续发展的角度来看，在我 国实施残疾人就业税收优惠政策是非常必要的。1. 对残疾人就业企业实施税收优 惠政策，是保障残疾人就业权利和基本生活的需要，实现残疾人事业发展的必要 之路。残疾人就业企业是组织社会福利生产，给残疾人们提供就业创业机会，帮 助他们行驶他们的劳动权利，使他们跟健全人一样平等的参与社会活动。所以， 残疾人就业企业替国家承担了一部分责任，国家通过各种优惠政策的方式，给与 企业一定的扶持，从而更好的促进企业发展，进一步促进残疾人就业。2. 对安置 残疾人就业企业实施税收优惠政策来扶持，是为企业创造平等的竞争环境的需要。 由于残疾人就业企业存在一定的局限性，跟正常企业相比，市场竞争力比较弱。 所以为了给残疾人就业企业创造平等的就业环境，对残疾人就业企业实施税收优 惠政策十分必要。3. 对残疾人就业实施税收优惠政策，是促进经济发展、全面建 设小康社会的客观需要。通过对残疾人就业企业提供优惠政策，鼓励企业接受更 多的残疾员工，在促进企业发展的同时，解决了残疾人就业难的问题，这不仅仅 推动了社会稳定发展，而