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应急管理概述 第1页/共47页 第一节 突发事件 一、突发事件概念二、突发事件分类 三、突发事件分级 第二节 应急管理 一、应急管理概念 二、应急管理特点 （一）统一领导，各负其职 （二）社会与个人的作用不尽相同 （三）行政的强制性约束性 （四）目标针对性和明确性 （五）管理的局限性 第2页/共47页 第三节 应急管理发展历程 一、萌芽期 二、形成期 三、完善期 第四节 应急管理发展趋势 一、应急管理专业化 二、应急与应战一体化 三、应急管理国际化 （一）应急管理机构体系化 （二）应急管理模式一体化 （三）应急救援队伍专业化 （四）应急管理行为规范化 （五）应急管理法律法规政策专门化、体系化 （一）政府合作 （二）企业合作 （三）非政府组织合作 第3页/共47页 01 突发事件的概念 第4页/共47页 《中华人民共和国突发事件应对法》：突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 突发事件的概念 第5页/共47页 01 突发事件的分类 第6页/共47页 1.自然灾害（水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等） 2.事故灾难（企业安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染事件等） 3.公共卫生事件（传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全、动物疫情等） 4.社会安全事件（恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外突发事件和群体性事件等） 突发事件的分类 第7页/共47页 01 突发事件的分级 第8页/共47页 《中华人民共和国突发事件应对法》：按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。 Ⅰ级（特别重大，死亡30人以上）：由国务院负责组织处置； Ⅱ级（重大，死亡10-30人）：由省级政府负责组织处置； Ⅲ级（较大，死亡3-10人）：由市级政府负责组织处置； Ⅳ级（一般，死亡1-3人）：由县级政府负责组织处置。 突发事件的分级 第9页/共47页 01 应急管理的概念 第10页/共47页 对于应急管理概念的界定，目前国内外相关机构和学术领域有多个不同角度的阐释。 应急管理的概念 第11页/共47页 应急管理的概念 面对突发事件的不确定性，应急管理的本质就是在总结吸纳各种应急处置实践经验 的基础上，通过总结归纳和分类梳理，从大量不确定因素中努力寻找具有重复性、共通 性、程序性的规律，建立和完善相应的组织体制、运转机制和法规制度，进而全面提高 防范突发事件风险和快速处置的综合能力。 重 复 性 程 序 性 共 通 性 第12页/共47页 应急管理的概念 应急管理是在紧急状况发生或预测即将发生时，确切知道要针对性地去做什么，并注意采用最好、最经济的管理方法去应对。 应急管理包括常态应急管理和非常态应急管理 常态应急管理是指突发事件发生 非常态应急管理是指突发事件发生后，或判定其必 前按照正常程序开展组织建设、队伍 然发生时，直接关系公众生命财产安全的紧迫形势需要 建设、机制建设和制度建设等工作， 快速搭建指挥组织架构、集结处置力量和物资资源，有 可以在常规组织框架下协调解决绝大 效缓解应急处置时的工作量，避免决策信息不足、经验 多数矛盾，尽可能体现公平、合理。 有限、时间紧迫等约束条件造成不必要的失误。 第13页/共47页 02 应急管理特点 第14页/共47页 1.统一领导，各负其责 政府 企业 其他公共组织 政府是责任主体，起主导性作用 突发事件应急管理的主体 第15页/共47页 《中华人民共和国突发事件应对法》规定，县级人民政府对本行政 区域内突发事件的应对工作负责，涉及两个以上行政区域，由有关行政 区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民 政府共同负责。 政府掌管行政资源和大量的社会资源，拥有严密的行政组织体系，具有庞大的社会动员能力，这是任何非政府组织、企业和个人无法比拟的行政优势，只有由政府主导，才能动员各种资源和力量开展突发事件应急管理。 政府主导性作用主要体现在两个方面： 政府主导性 有法律规定 政府主导性是由 政府的行政管理 职能决定的 1.统一领导，各负其职 第16页/共47页 2.社会与个人的作用不尽相同 《中华人民共和国突发事件应对法》 规定，公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作，这从法律上规定了应急管理的社会参与性。尽管政府是应急管理的责任主体，但是若没有全社会的共同参与，突发事件应急管理就不可能取得良好的效果。因此，在应对突发事件过程中，社会与个人展现的作用不尽相同。 第17页/共47页 3.行政的强制性约束性 应急管理主要依靠行使公共权力对突发事件进行管理。 公共