安全生产标准化创建工作法规政策解析.pptxVIP

安全生产标准化创建工作法规政策解析第1页/共43页 安全生产标准化的发展历史安全标准化的提出和发展与煤矿安全质量标准化的推行和职业健康安全管理体系的实施有着密切关系。上世纪八十年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，认为安全与质量之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。有色、建材、电力、黄金等多个行业也相继发展了质量标准化创建活动，提高了企业安全生产水平。2003年10月，国家安全监管总局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容，会后出台的《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，提出了安全质量标准化的概念。第2页/共43页 安全生产标准化的发展历史第一阶段：自2000年原国家经济贸易委员会颁布实施《职业安全卫生管理体系（试行）标准》以来，职业健康安全管理体系在全国范围内被许多企业所接受和采纳，使企业的安全生产步入了系统化、程序化、规范化的发展轨道上，对提升企业的安全生产工作水平产生了较大的积极作用。但是，随着工作的不断深入，人们发现了职业健康安全管理体系标准在安全生产工作中存在的一些先天不足：首先，职业健康安全管理体系标准为了保证能够适用于各类组织，使得自身具有高度的概括性和抽象性，围绕职业健康安全管理提出一系列的要求，而没有设计出满足这些要求的具体方法和措施，导致企业在建立并实施体系时不能喝实际的工作及原有的旧管理体系有机结合，出现人们常说的“两层皮现象”，从而对安全生产工作产生了一些消极影响；其次，职业健康安全管理体系标准没有提供考核评价安全生产工作的绩效准则。职业健康安全管理体系存在的这些问题促使人们思考和寻找其他的方法和规范来弥补它的不足。第3页/共43页 安全生产标准化的发展历史第二阶段： 2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局印发《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟火爆竹、冶金、机械等行业、领域开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化概念。2004年之后，结合每个行业、领域的生产特点，陆续出台相应的安全生产标准化规范。安全生产标准化是在按照行业、领域推行，有很好的适应性；同时安全生产实行考核评级制度，提供了一套完整的安全生产工作绩效评价准则；安全生产标准化恰好可以被用来弥补职业健康安全管理体系的不足，进而成为广大企业以及政府主管部门在后体系（OHSMS）时代的不二选择。第4页/共43页 安全生产标准化的发展历史第三阶段： 2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局发布了安全生产行业标准《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）自2010年6月1日起实施。 2010年7月19日，国务院发布《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），要求“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设”，“组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据”。第5页/共43页 国务院23号文与安全标准化的内涵2004年1月19日国务院发布《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号），在“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”指出：“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。”第6页/共43页 国务院23号文与安全标准化的内涵《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号），提出了标准化活动的概念。活动是政府推行的、达标是由企业自主；传统的达标是行业管理的要求，分为质量达标、安全达标和效率达标。当然开展活动最好要达标。活动的内容强调：1.建立严格的安全生产质量责任制； 2.生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求；3.做到规范化。第7页/共43页 国务院23号文与安全标准化的内涵《国务院关于进一步