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我国现代农业发展的特点及其对策 发展现代农业，是加强农业基础地位、繁荣农村经济的首要任务。 近一个时期以来，各地区从自身实际出发，采取多种形式开展工作， 现代农业和新农村建设扎实推进，农业农村经济保持良好发展势头。 一 从调查了解的情况看，当前各地发展现代农业出现以下特点： 认识有了新高度。新农村建设工作很多，工作从何抓起，力量往 哪里使，工作的突破口在哪里？现在地方党委、政府绝大多数都认识 到，农业发展水平低，农民增收缓慢，这是新农村建设的主要矛盾， 新农村建设首先要发展现代农业。思想认识的统一，使发展现代农业 有了牢固的思想基础。 发展有了新思路。绝大多数省市区，特别是农业大省，开始跳出 农业抓农业，用工业理念来发展现代农业。湖南省提出从六个层次发 展现代农业，即发展设施农业、效益农业、安全农业、生态农业、旅 游农业、循环农业。沈阳市沈北新区以引进和培育农业龙头企业为突 破口，构建生产、加工、销售有机结合的现代农业产业体系，加快了 新农村建设进程。 工作有了新力度。新农村建设和发展现代农业，要解决“钱从哪 里来”的问题。多数地方对农业农村发展的投入力度都普遍加大。沈 阳市沈北新区在运作建设资金方面进行了大胆的尝试，建立了三大体 系：一是放开要素市场，建立民营资本投入体系。将供电、供水、供 第 1 页 共 8 页 热等可经营类项目全部市场化，引入民营资本参与基础设施建设。二 是集中使用财政资金，建立“支农、惠民”公共财政体系，集中财力 办大事，使财政资金重点向具有长期性、基础性的基础设施和公共服 务建设项目倾斜。三是拓展融资渠道，组建国资公司、土地储备交易 中心、建设开发公司三大融资平台，与金融机构建立稳定的合作关系， 吸纳银团资金参与新农村建设。 但在看到我国现代农业发展与成绩的同时，更要分析存在的矛盾 与问题。 发展现代农业的投入大与农业比较效益低的矛盾。农业比较效益 低，难以吸引资金投向农业；社会上的资金多数投入二、三产业，这 是制约现代农业发展的根本原因。 发展现代农业与确保粮食安全的矛盾。有的地方往往是以牺牲粮 食生产为代价发展现代农业，显然这与确保粮食安全是相矛盾的。 发展现代农业与分散小农经济的矛盾。我国农户土地规模小，农 民经营分散、组织化程度低、抵御自然和市场风险的能力较弱。这是 发展现代农业规模化生产、集约化经营必须面对的问题。 发展现代农业与地方财政紧张的矛盾。农业大县、工业小县、财 政穷县是我国农业地区的基本特点。农业县区既要保人员工资，又要 解决一些必需的社会发展问题，无力增加对发展现代农业的投入。同 时，发展现代农业对促进当地经济增长、增加财政收入花费时间长， 效果不明显，由此而导致一些地方在一定程度上缺少内在的积极性。 发展现代农业与目前农民素质较低的矛盾。发展现代农业，迫切 第 2 页 共 8 页 需要高素质的农业生产经营主体。目前，农村劳动力就业结构发生了 重大变化，突出表现为农村青壮年劳动力外出打工不断增多，从事农 业生产的绝大多数是老人、妇女和未成年人，农业劳动力的素质状况 远不适应发展现代农业的需要。 二 实践经验表明，当前推进现代农业建设，应以农业产业化经营的 发展为重点，通过确保“三个安全”、提高“五化水平”，保障农产品 供给，增加农民收入，促进工农、城乡的协调发展和农业的可持续发 展。 （一）确保“三个安全” 确保粮食安全。要采取五个措施：一是由良种补贴改为良种免费 供给，并由指定良种企业供种。二是提高粮食保护价。对河南的调研 表明，小麦市场价格每提高 1 角钱，粮农只能得到 3 分钱，但提高粮 食保护价，粮农可得到所有利益。三是国家对种粮农民的补贴应落实 于承包或转包土地的种粮农民。四是强化对粮食进出 口的宏观调控。 五是加强农田水利和节水灌溉建设，建立旱涝丰产田。 确保食品质量安全。全面贯彻《农产品质量安全法》。一是建立 健全各项制度，完善省一级，加强市一级，突破县一级。二是在达到 无公害食品水平基础上，有条件的地区，逐步提高绿色食品和有机食 品的比例。 确保环境安全。有效控制投入品对自然资源和环境的污染；推广 资源节约化，废弃物资源化，实现资源的可持续利用。