农业政策学课件-农业政策的制定.pptVIP

第二节 农业政策目标 一、农业政策目标的基本含义 农业政策目标是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。 包括：发展农业生产力、实现农产品安全供给、稳定农产品价格、增加或稳定农民收入、提高社会福利水平、改善农村环境等等。 二、确定农业政策目标的原则 1.从实际需要出发，保证农业政策目标确有经济和社会效益。 2.保持农业政策目标的可行性和合理性，切实调动人们的积极性。 3.保持农业政策目标的相对稳定性，不随意改变政策目标。 4.保持具体农业政策目标适当的弹性。 三、确定农业政策目标的基本思路与要求 （一）确定农业政策目标的基本思路 1.固定目标法。（演绎） 2.引申目标法。（归纳） （二）确定农业政策目标的基本要求 1.关键性与全面性相结合 2.可行性与挑战性相结合 3.具体化与定量化相结合 4.灵活性与一致性相结合 四、农业政策目标的确定 （一）农业政策目标的界定 1、是农业政策所要实现的一种期望状态，或理想结果。 2、“目标”由“问题”而来。 如：农民负担过重——减轻农民负担 经济增长速度放慢——刺激经济增长 收入分配不公——实现收入公平 四、农业政策目标的确定 3、政策目标是一个“目标体系”，具有多元性和多层次性。 多元性：不能相互冲突，也不是越多越好。 多层次性：总目标——具体目标 或：目标——任务——措施（手段） 例1：发展的目标 总目标：人的全面发展和所有人的发展 具体目标：生存、自尊、自由 生存：生产力发展，合理分配收入 自尊：提高生活水平、提供良好教育，实行人道主义 自由：摆脱自然对人的奴役，消除人对人的奴役 例2：我国社会主义现代化建设的目标 富强：物质生活富裕、健康水平提高、生活质量改善、居住环境优美； 民主：人民当家作主、社会公正、安全； 文明：精神生活充实、思想健康向上。 和谐：人人有口饭，人人可说话。 （一）农业政策目标的界定 4、目标必须十分明确； 5、目标之间应当保持平行，不能出现逻辑上的混乱，特别是不能发生相互冲突； 如：农业结构优化与农业竞争力提高。 注意！ *学习中，应注意处理“目标”、“任务”与“措施”之间的关系。 取决于研究的问题的性质和层次。 如：我国的经济发展规划中，习惯上把“建立社会主义市场经济体制”作为目标； 加快科技进步：目标？措施？ 四、不同经济制度下的农业政策目标 （一）中国的农业政策目标： 努力发展社会主义市场经济，进一步解放和发展农村的生产力；开发利用农村劳动力、土地和各种资源，增加农产品的有效供给，稳定农产品价格；不断提高农民的收入和生活水平，建设富裕文明的新型农村，逐步实现农业现代化。 我国农业政策的基本目标是： ①建立社会主义农业市场经济体制； ②增加农产品的有效供给； ③提高农民收入水平； ④促进农村社会发展。 2010年农业农村工作目标 稳粮保供给 增收惠民生 改革促统筹 强基增后劲 2010年农业农村工作的总体要求： “全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。” （二）西方主要发达国家的农业政策目标 美国农业政策的历史，可以发现贯穿其整个农业发展历程中不变的农业政策目标始终围绕在三个方面： ①提高农业生产效率； ②增加和稳定农场主收入； ③增进社会福利和促进农村发展。 第三节 农业政策手段的选择 与方案设计 一、农业政策手段的选择 （一）农业政策的基本手段 ①经济手段，如财政政策、货币政策等； ②行政管制手段，如生产管制、价格管制和信用管制手段等等； ③法制手段，即国家依靠法权的强制力量来保障农业政策目标的实现 （二）农业政策手段的选择原则 1.整体性原则 2.协调性原则 3.有效性原则 4.效率原则 （三）主要的农业政策手段 1.价格、收入政策手段 限制农产品的国内市场供给政策： ①对限制进口的农产品征收特别关税。 ②通过进口许可证的限制实行进口定额管理，或在国内价格低于参考价格时通过禁止进口来实行进口数量的限制； ③通过提高技术标准和环保要求，加强动植物卫生检疫等非关税壁垒措施来限制进口； ④通过制定农场生产定额、耕地休闲、职业培