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论述公共收入理论的主要内容 论述公共收入理论的主要内容 【摘要】公共收入是指政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和，也就是公共支出的来源。它实质是将私人部门的一部分资源转移到公共部门并由政府加以集中使用的过程，是公共财政活动的一个重要方面。公共收入主要是由税收收入构成的，除此之外，还有公共资产收入、收费(规费、使用费)、公债收入、捐赠收入等。我国的公共收入主要由税收收入、国有资产收入、债务收入、专项收入和其他收入构成。 【关键词】公共收入;国有资产;税收;资金 【正文】 公共收入理论的主要内容包括公共收入的原则、公共收入的主要形式、公共收入的效应、公共收入合理规模的确定，以下分别详细论述这几部分。 一、公共收入的原则 ? 税收原则 税收原则主要归结为税收的公平原则与效率原则。 ? 税收公平原则:简而言之就是纳税的平等。要求税收保持中性，即对所有从事经营的纳税人要同等对待，以便为经营者创造一个合理的税收环境，促进经营者进行公平竞争。对于客观上存在不公平的因素，如资源禀赋差异等，需要通过差别征税实施调节，以创造大体同等或说大体公平的竞争环境。 ? 税收的效率原则:税收征收的所得和所费的关系，尽可能增大所得和尽可能减少所费。要求税收的“额外负担”最小。为了尽可能地减少额外负担，政府应选择合理的征税方式。通常认为根本途径在于保持税收中性。 ? 收费原则 公共收费主要是和可售性公共产品相联系的，也就是说纳入公共收费范畴的是具有部分私人性质的准公共产品。公共收费则体现了公共部门和消费者的交易关系。公共收费并不是无偿的，而是依据受益原则和受益与付费相对称的原则而有偿收取的收入。因此公共收费明显地体现出社会公众的自主自愿原则，采取“谁使用，谁付费”的办法来征收。 ? 公债原则 公债是以公共部门作为债务人而形成的债权债务关系，公债收入的形成是基于信用原则。与税收相比较，公债的信用原则使得公债不仅要有偿而且要体现自愿原则。而与公共收费相比较，二者都具有有偿性，但是公共收费的有偿性主要是一 种收益即期兑现的收入，而公债的有偿性则构成了公共部门的负担，其现期获取收入是以将来还本付息为代价的。 二、公共收入的主要形式 ? 税收收入 税收是政府为了满足其日常开支和社会公共福利的需要，遵照一定的法律程序，凭借其政治权力强制、固定、无偿获取财政收入的一种财政分配形式。 ? 公债收入 公债是国家以债务人的身份，凭借国家信用，按照一定的法律程序和规定，通过向企业或者个人有偿借债而形成的一部分收入，它是公共收入的一种主要形式。公债价格主要由公债市场的供给和需求情况决定。影响公债价格的主要因素有:市场利率、中央银行的公开市场操作、外汇的汇率、通货膨胀率。此外，投机活动、一国宏观经济的波动周期、经济发展水平以及国家政局的稳定性也是影响公债价格的重要因素。 ? 公共收费收入 公共收费，即政府在实施特定的行政管理以及提供公共产品或准公共产品时，为体现受益原则，提高经济效率，增强公共产品的有效供给，以及对某些行为进行统计和管理而按一定标准向企业或个人收取的一定费用。它体现了受益的直接对称性，即谁受益谁交费，它是公共收入的一个重要组成部分。 ? 国有资产收入 按照经济用途，可以将国有资产分为经营性的国有资产和非经营性的国有资产。经营性国有资产具有盈利性，侧重于经济效益，能够直接带来财政收入;非盈利性国有资产侧重于社会效益，并无直接的经济收益，甚至还需要国家的财政补贴。经营性国有资产的收入主要有:利润上缴收入、股息红利收入、租赁收入、承包上缴利润收入、国有企业破产清算及拍卖所得。而资源性国有资产收入主要形式有:转让国有资源使用权的收入;国家凭借所有权从国有资源的开发经营单位的收益中分得的收入;将资源性国有资产转向市场进行产权出卖所得的收入，目前我国此类收入极少。 三、公共收入的效应 ? 税收效应 税收效应是指国家课税对生产和消费决策的影响，即纳税人因国家课税而在其经济行为选择时作出的反应。税收对劳动供给的影响取决于收入效应和替代效应的相对强度。收入效应大于替代效应时，劳动供给将趋于增加;替代效应大于收入效应时，劳动供给将趋于减少;税收对私人储蓄的影响是通过税收对纳税人可支配收入和税后利息率的改变来实现的，对私人储蓄的综合影响是积极的还是消极 的，取决于收入效应与替代效应的相对大小。所得税对企业储蓄的影响取决于所得税的边际税率和平均税率，在累进税率的情况下，高边际税率对企业产生较大的反激励效应，影响企业收入，并影响企业储蓄的收入来源;而税收对投资收益率的影响主要表现在公司所得税上。 ? 公债效应 公债效应是指公债的运行对社会经济生活产生的影响，这种影响是通过对公债功能的运用来实现的。 公债是一种资源的使用权由私人部门向政府部门转移的公共收入