温室气体排放管制.docx

经济法专业 佟宇时 温室气体排放管制 德国温室气体排放许可证交易法 律制度争论 1992年的《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)以及1997年《京都议定书》 建立了温室气体排放权交易的路径, 确立了“限额与交易”的敏捷制度, 成为兴旺国家履行减排承诺的重要工具。2023年10 月13日, 欧盟公布了《温室气体排放交易指令》。目前, 德国已经形成了欧盟指令框架内的以《温室气体排放许可证交易法》为主体的排放许可 证交易法律体系, 成为德国气候保护法律的重要组成局部。 一、温室气体排放许可证交易是德国气候保护的法律措施 把以市场为根底的温室气体排放许可证交易作为提高能源效率的气候变化政策工具, 不仅可以削减能源消耗, 还可最大限度地降低本钱。德国从2023年初开头进展温室气体排放许可证交易的根底工作, 其根本原则是企业设备的经营者通过获得二氧化碳排放许可证, 以取得定量的二氧化碳排放权限。由于经营者在设备运营中不行避开地会产生 二氧化碳, 因此, 他们必需购置肯定的排放量。同样, 假设允许经营者出售多余的排放量, 他们也可从中赚取利润, 进而会鼓舞经营者实行措施削减排放量, 会促使高效技术和低二氧化碳含量的碳燃料得到化 使用, 将温室气体排放量内化为企业生产本钱的一局部。因此,温室气体排放许可证交易将极大地促进德意志联邦政府气候保护目标的实现， 特别是实现能源效率每年提高3% 和到2023年温室气体排放量比1990年削减40% 的减排目标。 二、德国温室气体排放许可证交易的主管机关 (一)联邦环境局是温室气体排放权许可证交易的最高行政机关 依据《德意志联邦环境局设立法》的规定, 联邦环境局是联邦环境、自然保护和核安全部长的职权范围内设立的独立的联邦政府厅局, 其行政职权是国家环境保护中的环境和安康问题。德意志联邦环境局负责编制和执行国家排放许可证安排打算( NAP)。 (二)德国排放交易处是温室气体排放许可证交易的主管职能部门 职权法定 德意志联邦环境局的排放交易处不仅是排放许可证交易的国家主 管部门, 也是德意志联邦环境局、州和国家污染防治主管机关的联络 点。在欧盟《排放交易指令》 、《温室气体排放许可证交易法》( TEHG )、 《2023- 2023年温室气体排放国家安排法》( ZuG)、《工程机制法》( ProM echG)中都对该部门有明确的职责定位。其具体任务如下: 第一, 安排和配给排放权。为了获得排放许可证, 设备运营者要提出安排恳求, 排放贸易处的专家审查机构负责核实企业数据, 如所列数据准确, 则授权发放每年的证书。企业于每年3月1日提交排放报告。报告中, 他们要证明自己削减了二氧化碳的排放, 以及二氧化碳排放量与其享有的排放权限相全都。其次, 全部国内设施和排放许可证交易帐户的治理。排 放交易处负责实施全国排放许可证交易的注册, 并对排放配额进展登记。每个参与排放许可证交易的自然人或法人可以在此处开设电子交易 账户, 由排放交易处负责记录排放许可证的批准、持有、转让、交回及注销。第三, 提交排放许可证交易报告。排放交易处有义务向公众和有排放许可证交易需求的参与者报告排放许可证交易状况, 还负责提交欧洲排放贸易报告。第四, 参与国家安排打算的筹备工作。排放交易处支持联邦环境局编制和执行国家安排打算(NAP)。 效劳本位 排放交易处除宏观调控功能外, 主要为参与排放权交易的企业、行政主管机关和专家机构供给效劳。排放许可证交易的目的是实现环境和 经济效益, 交易手段要符合生态完整、竞争中立和本钱低的要求。为了保持中立并降低交易本钱, 排放贸易处进展高效的电子化办公, 包括排放许可证的申请和安排、国家登记注册的帐户治理、每年的排放量确 定和报告等在内的排放许可证交易链条的中间环节都实现强制性的电子化操作, 大大提高了交易效率, 保证了交易的公开、公正和低本钱。 〔三)多部门合作的排放登记体系 德国温室气体排放许可证交易中, 通过温室气体在线监测等方式猎取的排放数据是排放贸易政策和法律的科学依据。这些环境数据的获 取需要与统计、审计等多部门进展合作。目前, 德国施行的污染物释放和转移登记册( PRTR ),通过的污染物释放和转移登记册门户网站( “ ://www/“ prtr. bund. de)进展在线监测, 增加环境信息的透亮度。社会公众不仅可以自由和不受限制地通过网络快速了解和把握大型工业厂 房的污染物排放和废物信息, 还可以对国际上实行的削减废气排放措施进展比较, 实行有效行动。包括能源工业、密集的化学工业以及大型污水处理厂在内的大型工业企业和其他组织, 必需要按时供给年度报告, 通过数据网络向主管当局作出环境数据专业报告。然后, 国家会组织有关部门争论这些环境数据, 并依据状况进展法律