公共组织理论教材.pptxVIP

公共组织理论;一、公共组织的概述 〔一〕组织 个体、群体、组织 1、切斯特·巴纳德：组织可以理解为两个以上的人，为共同目标的实现，所进行的有意识的协调活动。 2、阿米太·埃甾欧尼：组织是为了到达特定的目标而有意建构和重建的社会单位〔或人的群体〕。 3、理查德·L·达夫特：〔1〕一个社会实体；〔2〕具有明确的目标；〔3〕拥有精心设计的结构和协调的活动系统；〔4〕与外部环境相联系。; 组织是指在一定社会环境中、人们通过相互交往而形成的共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式结合起来的有机整体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。; 在现实社会中，存在三类不同的组织： 第一类是政府组织，也称第一部门，政府组织以效劳于公共利益并不以营利为目的，提供的是纯粹公共物品，它的消费具有不可分割性和不可排他性，政府的政策对所辖区域的公民都会发生巨大影响，追求的是国家利益或者行政区域利益最大化； 第二类是私人组织，也称第二部门，它提供的产品是纯粹的私人物品，它的消费具有可分割性和排它性。私人组织是以实现私人利益最大化为目标，为了盈利而根据消费者的需要组织经济资源，展开各种经济活动的组织； 第三类是第三部门组织，亦称非营利性组织或非政府公共组织，第三部门那么介于前两者之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前二者无力、无法或无意作为的社会公共事业，提供的是准公共产品，它的消费具有局部的公共物品性质，同时具有局部的私人物品性质。 ;〔二〕公共组织 公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共效劳、管理公共事务、供给公共产品为根本职能。 政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共效劳的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成局部。;1、政府;2、非政府组织 “非政府组织〞最初是在1945年6月签订的联合国宪章正式使用的。1952年联合国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织〞。在当时，这主要是指国际性的民间组织。 Non-Government Organization：非政府组织，是一个不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府，其实质意思在中文里面与之最相应的是民间组织，是指民间自愿组织的独立于企业和政府之外的非营利性的、具有社会公益性的，实现会员共同意愿，按章程开展活动的一种社会组织形式。 NPO - Non-profit Organization：非营利组织，指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。具有志愿性和公益性。;公共组织的性质;〔一〕管理幅度与管理层次;10;11;12;; 组织设计概述 问题的提出 组织设计原则 组织设计的影响因素分析 部门化 集权与分权;尖型结构图;扁平结构图;17;18;影响因素;;信息不对称与委托代理; 现实生活中的信息不对称问题： 买保险的人对自己的风险的认识比保险公司要准确得多； 二手车的车主对汽车的质量比潜在的卖主更清楚； 医生对其医疗效劳质量的了解比患者要多 同样：人才市场上，招聘企业与应聘者之间 还有银行与贷款企业之间、政府与国有企业经理之间、商品销售者与购置者之间等等。;例：旧车市场——信息不对称导致市场柠檬化;信息不对称的后果;信息不对称与企业经营中的委托代理问题; 2、委托代理理论与信息非对称 委托人和代理人作为两个经济当事人出现，具有不同的效用函数，因此他们在追求各自效用最大化的过程中，就可能发生利害冲突，代理人有可能将自己的效用最大化放在首位，而牺牲对委托人效用最大化的追求。 委托代理问题产生的根本原因是委托代理双方信息不对称 代理人相对于委托人拥有更多的信息，比方在所有权与经营权别离的企业中，企业的经理就更了解企业的实际经营状况，外部环境的变化对企业可能会造成的影响，还有他个人的能力和工作努力程度，等等。 委托代理理论就是要设计一种合约机制，使得代理人的行动，能最大限度的实现委托人的利益 ;3、企业管理中信息不对称 导致的逆向选择和道德风险问题 我想委托某个人帮我管理企业，但对一群前来应聘的经理，我很难判断谁的管理能力更高，不知道该委托谁管理企业。这就是逆向选择问题。 我聘任了一个经理帮我管理企业，但他工作不努力，偷懒，或者滥用公司的资源为自己谋私利，由于信息不对称，我可能对此并不了解