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如何更好地履行法律监督职责为社会管理创新服务 摘 要:检察机关参与社会管理创新,就是要深入贯彻落实科学发展观、构建社 会主义和谐社会;就是要通过履行自身的法律监督职能,对社会生活领域、社会发 展环节、社会系统及组成部分进行及时有效的法律监督,防止不安全、不稳定因 素的产生,同时检察机关要认真履行法律监督职责,为社会管理创新服务。 关键词:社会管理创新;法律监督;检察职能 根据宪法的定位,检察机关是法律监督机关,在社会管理中负有的是法律监 督的职能。2009年高检院印发了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、 公正廉洁执法的实施意见》中指出“各级检察机关要认真履行检察职能,积极参 与社会管理创新,为促进提高社会管理水平发挥积极作用”。在现代国家,检察机 关属于广义的社会管理主体,其执法办案活动是广义的社会管理活动,同时作为 法律监督机关,检察机关对部分社会管理活动负有监督职责,所以,检察机关必须 按照中央的要求,认真履行监督职责,充分发挥各项检察职能,积极参与社会管理 手段创新,提高社会管理水平,维护司法公正,理顺群众情绪,促进社会和谐,为社 会管理创新服务。 管理创新就是打破传统模式,在原管理模式上,注入新的管理理念,运用更科 学的管理方法,实现更好地管理社会。具体而言,社会管理创新,是指在现有社会 管理条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,尤其是 依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会 管理理念、新的知识、新的技术、新的方法和新的管理机制等,对传统管理模式 及相应的管理方式和方法进行改造,建构全新的社会管理机制和制度,以实现社 会管理新目标的过程。社会管理创新既是活动,也是活动的过程,是以实现社会管 理存在为前提,其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序,产生更为理想和实 际的社会效益。 为了实现良好的社会秩序和实际的社会效益,检察机关在参与社会管理创 新中,一要通过履行自身的法律监督职能,对社会生活领域、社会发展环节、社会 系统及组成部分进行及时有效的法律监督,发现社会管理中存在的漏洞,并向相 关部门提出改进方法,以此促进社会系统协调运转;二要在积极推进社会管理创 新中,深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义向和谐社会发展;三要应用适应我 国社会结构和利益格局的发展变化需要,实现社会和谐,建设美好社会为目标;四 要认真履行检察法律监督职能的应有之义,积极参与社会管理创新是检察机关 履行职能又一重要举措。 为此,如何更好地履行法律监督职责,为社会管理创新服务谈点个人的初浅 认识: 一是立足检察职能、依托办案、履行监督。目前经常发生的所谓群体事件, 实际上就是对于一种公权力运作当中的不满、质疑,造成社会矛盾突出。特别是 腐败现象的发生,人民群众对此反映强烈,甚至于抗衡。检察机关的职责所在是监 督公权力依法行 ,查处职务犯罪是检察机关的基本职能。在这种情况下,要通过 加大对社会管理领域职务犯罪的查处力度。进一步强化法律监督,维护国家法律 的统一正确实施,保障在全社会实现公平和正义的需要,进一步促进有关社会管 理部门和国家工作人员正确履行管理职责,提高社会的管理水平,减少不廉洁、不 廉政和腐败的发生。 二是深入推进检察建议及职务犯罪预防工作。要通过查办案件进一步延伸 办案职能,对办案过程中发现的倾向性、苗头性问题及典型的个案,加强调查研究, 查找犯罪根源,认真分析社会管理中存在的漏洞及隐患,及时向相关职能部门或 者行业系统发出检察建议,切实抓好整改意见的落实和反馈,强化检察建议对规 范社会管理的预防、警示和教育功能。同时还要把检察预防触角从重点工程专 项预防、重点行业系统预防等领域延伸到基层农村社会管理生活中热点、焦点、 难点、盲点问题,纳入检察机关预防视野,把基础设施建设、土地征用补偿、支农 惠农资金使用等列为预防重点,加强调研和宣传,深化检察机关的预防网络、预防 制度、预防教育工作机制。 三是强化检察宣传、检务公开,来推进社会管理创新。 首先要让群众对检 察机关工作职能的了解,知道检察机关是干什么的,有什么作用。因此,要进一步 扩大检务公开范围、拓展检务公开渠道,对检察内设部门不同职能、工作流程等 内容依法规范公开,加强案件释法说理、涉检信访公开听证、申诉案件公开审查 等各项工作,在提高执法透明度和执法公信力的同时,增强群众对检察职能作用 的了解,明确投诉渠道,促进依法维权,促进人权保障。 检察机关要强化检察宣传和舆论的把关。检察机关要加强检察