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耕地保护要数量更要质量 ⼴告 切实保护耕地是关系国计民⽣的头等⼤事。2021年中央农村⼯作会议指出，18亿亩耕地必须实⾄名归，农⽥ 就是农⽥，⽽且必须是良⽥。本期邀请专家围绕耕地保护进⾏探讨。 主持⼈：经济⽇报社理论部主任、研究员徐向梅 坚守18亿亩耕地红线 主持⼈：我国耕地现状如何？怎样守住18亿亩耕地红线？ 郧⽂聚（⾃然资源部国⼟整治中⼼研究员）：我国耕地资源⾯临严峻形势。整体来看，我国耕地数量⼤ 幅减少趋势已持续30年。最新国⼟“三调” （第三次全国⼟地调查）数据显⽰，全国耕地19.18亿亩。⾃2009年 到2019年10年间我国耕地净减少1.13亿亩，年均1130万亩。与“⼆调”相⽐，年均减少⾯积甚⾄略有扩⼤。 在⾮农建设占⽤耕地严格落实占补平衡的情况下，耕地减少的主要原因是农业结构调整和国⼟绿化。过去10 年的地类转换中，既有耕地流向林地、园地的情况，也有林地、园地流向耕地的情况，结果是，耕地净流向 林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩。耕地流向园地等农⽤地情况，“三调”专门对此进⾏了调查标注，全国共 有8700多万亩即可恢复为耕地的农⽤地，还有1.66亿亩可以通过⼯程措施恢复为耕地的农⽤地。 耕地资源“⼤换位”，光温⽔⼟条件不匹配程度加深。从宏观看，我国耕地资源重⼼持续向西北、东北转移，光 热⽔搭配更好的南⽅优质耕地流失速度快，全国耕地资源格局南北对调，南⽅的粮⾷产量占全国⽐重已不⾜3 0%。从微观看，区域耕地资源城乡对调，沿河、沿路、沿村的耕地“种”上了房⼦、植上了树，补充的耕地进 了⼭、开了荒。 保障粮⾷安全必须保证18亿亩耕地红线不褪⾊。“18亿亩耕地红线”的提出由来已久，2006年“⼗⼀五”规划⾸次 提出18亿亩耕地保有量的约束性指标，2008年 《全国⼟地利⽤总体规划纲要（2006―2020年）》提出守住1 8亿亩耕地红线，其基本思想是提升耕地⽣产能⼒、耕地承载能⼒。但是，在我国现有耕地中，有相当⽐例是 不稳定耕地，难以改造建设成为⾼标准农⽥。坚守耕地红线，不仅要确保18亿亩耕地稳定在握，⽽且要确保 耕地红线成⾊不褪，耕地资源利⽤效率不降。 打好规划控制、⽤途管制、建设提升、⽣态修复组合拳。坚持数量质量并举，⽤严密的法制完善耕地保护制 度。明确耕地内涵，彻底解决耕地保有量、永久基本农⽥倒挂现象。从规划源头进⾏耕地保护，守住耕地数 量、稳定耕地布局。遵循质量优先、集中连⽚的基本原则，严格耕地⽤途管制，明确耕地与其他⽤地之间的 转换规则，提⾼耕地质量建设⽔平，完善建后管护机制。构建耕地资源及其利⽤的监测预警技术体系，及时 发现并解决耕地资源源头保护与利⽤过程中出现的问题。